日前，中办国办印发了《关于建立贫困退出机制的意见》（以下简称《意见》），这是我国扶贫开发的制度性改革，是实施精准扶贫精准脱贫方略的一个重要内容。

　　《意见》对贫困县和贫困村的退出标准做出怎样的规定？如何防止地方为了政绩，由争先“戴帽”变成争先“脱帽”？如何提升贫困群众的内生发展动力？国务院扶贫办主任刘永富，国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞对此进行了解读。

　　2%和3%的标准兼顾了现实和国际惯例

　　《意见》对贫困县和贫困村的退出标准做出规定，明确贫困村贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），贫困县贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），就可以退出。

　　这一标准是如何确定的？

　　“这个标准经过了反复研究，总结了地方经验，参考了国际惯例。”刘永富回应指出。

　　苏国霞介绍，建档立卡数据显示，我国贫困县平均贫困发生率17.3%、贫困村为16.9%。“我们做了测算，到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，将剩下800万贫困人口，通过低保、医保和养老保险等措施，能够确保他们到2020年收入都达到国家扶贫标准以上，实现‘两不愁、三保障’的目标。”苏国霞说，此外，从各国减贫经验看，一般一个国家的贫困人口降到3%左右，就很难通过开发的措施来解决贫困问题，需要用保障的措施兜底。

　　坚决杜绝“数字脱贫”“假脱贫”

　　1986年，我国第一次制定国家扶贫标准，为农民年人均纯收入206元，2001年提高到865元，2011年提高到2300元。到2015年，这个标准的现价达到2855元。

　　刘永富介绍，目前我国有12个省市制定了高于国家标准的地方脱贫标准，一般在4000元左右，高的达6000元以上。

　　《意见》明确，贫困退出机制将坚持正向激励原则，贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。

　　一些贫困县领导，为了追求短期政绩，搞“假脱贫”“数字脱贫”，贫困群众往往“被脱贫”。这些现象应如何避免？

　　“在一些地方，有的村还有百分之十几的贫困人口，就准备脱贫摘帽，这已经引起了我们的重视。”刘永富强调指出，不能因为以前为了要政策、要补助，就把农民算成贫困户。现在要求脱贫摘帽了，要政绩，就把穷人都算出去，要坚决杜绝“数字脱贫”“假脱贫”的发生。

　　刘永富表示，国务院扶贫办将采取一系列措施，确保贫困县和贫困村的按期退出，确保退出质量。

　　用政策激发贫困群众内生动力

　　目前，各地对于脱贫的积极性很高，但是贫困群众的积极性、主动性仍有待进一步发掘。贫困退出机制的政策时间表明确之后，应如何提升贫困群众的内生发展动力？

　　对此，刘永富指出，如果群众不发动起来，仅仅靠“送”，长期下去就会形成“等、靠、要”的思想。对这一问题也要综合施策：一方面政府的政策要进行调整，另一方面要组织动员群众，让贫困群众不仅有想法，而且有办法，向往美好的生活，自己去努力实现脱贫。

　　“以前帮扶贫困人口，就是送钱、送物、送树苗、猪崽、羊羔，年年扶贫年年贫。现在我们要改变观念，这个村脱贫的计划是什么，能干几件事情，要根据实际情况确定。适合养羊的养羊，适合种树的种树。”刘永富指出，未来国家的政策要实现“真干真支持，大干大支持，少干少支持”。（李慧）