多个渠道引水、一个龙头放水

　　调查

　　4月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确提出要统筹整合使用财政涉农资金，通过试点形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，释放出财政资金精准扶贫的积极信号。

　　5月9日，记者从省扶贫和移民工作局获悉，根据国办文件精神，我省正在研究制定相应落地政策，有望改变涉农资金在基层小、散、乱的现象，形成一股合力，助力精准扶贫精准脱贫。

　　□本报记者 王域西

　　文件解读

　　中央层面19项资金可整合

　　国办文件强调，要以支持贫困县摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，按期完成脱贫攻坚任务。

　　哪些财政涉农资金可被整合？国办文件提出，在中央层面，包括财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金等19项资金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（部分不适宜整合的支出除外）。此外，教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，确保资金精准有效使用。

　　各省（区、市）、市（地）要结合本地实际，明确本级财政安排的涉农资金中贫困县可统筹整合使用的资金范围，进一步加大统筹整合力度。

　　国办文件还为此次贫困县整合涉农资金明确四大原则：渠道不变、充分授权；省总负责、强化监督；县抓落实、权责匹配；精准发力、注重实效。明确纳入统筹整合范围的财政涉农资金，资金项目审批权限完全下放到贫困县。贫困县要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口。

　　一线调查

　　整合难，资金用途有“红线”

　　记者从省扶贫和移民工作局获悉，早在2012年，我省就出台相关意见，提出整合涉农资金用于农村扶贫开发等重点工作，并取得一些成效。

　　马边彝族自治县扶贫和移民工作局局长曲别曲一告诉记者，通过成立由专职县委副书记任组长、所有项目资金部门任成员单位的资金整合领导小组，全县各部门主动协调配合，尽量整合各行业部门资金，集中投放用于扶贫攻坚。“这就相当于‘各做一盘菜，共摆一桌席’。”

　　不过，记者从多个贫困县了解到，由于整合资金必须以严守来源渠道不变、用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、项目验收标准不变等“红线”为前提，好比“戴着脚镣跳舞”。资金多头下达、多头使用也造成“撒胡椒面”“大水漫灌”等现象。

　　“举个例子，在某村修路比修水利更能够解决脱贫的需求，但整合多头资金，用途不能变化，修水利的钱就只能修水利，无法用于基层最需要的地方。”西充县扶贫和移民工作局局长李洪说。

　　上述难点让南充市顺庆区大林镇党委书记李献丰头疼。大林镇还剩下一个贫困村李家坝村，交通闭塞，增收无门。“如果能修起一条致富路，大林镇种养结合的农业产业就可以辐射进去，带动李家坝村产业脱贫。”

　　不过，这条3.51公里的致富路却不好修。“100万元到村扶贫专项资金即使全部拿来修路也修不到村口，如果申请其他资金补助，又不能再以修路为名义，即使拿到了资金也只能用在其他地方。”李献丰说。“叙永县扶贫攻坚需要的资金量很大，单靠财政扶贫专项资金难以支撑。”叙永县扶贫和移民工作局局长张引弘盼望，在国办文件出台后，全县能够整合各部门、行业资金，首先向今年计划脱贫的20个贫困村倾斜，今后也逐年按照脱贫攻坚规划、年度计划等有序投放，确保在2020年与全省同步实现全面小康。

　　期待落地，审批权下放到县

　　曲别曲一告诉记者，看到了相关消息，第二天整合领导小组就进行讨论，学习国办文件精神。

　　省扶贫和移民工作局计划财务处副处长潘晔表示，国办文件在政策上实现了整合涉农资金的实质性突破。如明确资金项目审批权限完全下放到贫困县，贫困县可根据本地脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金，并制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法，相关资金按照上述办法调整用途，各部门应予以认可。

　　“项目审批权限完全下放到了贫困县，体现了‘赋权’，尽管资金仍按原渠道下达，但贫困县将有更大的自主权。允许贫困县依规调整涉农资金用途，体现了‘破冰’，是一次巨大创新。”西南财经大学财政税务学院副院长李建军表示。

　　潘晔告诉记者，国办文件具体如何在我省落地，如何具体操作，正在进一步研究落实。

　　目前，我国一些前期试点整合涉农资金的地区已经见到效果。如2015年，甘肃省共整合财政、扶贫、农牧等22个部门的涉农资金440多亿元，大多投入用于扶贫。这一数字是当年省级预算安排财政专项扶贫资金的36倍。其中，409亿元一次性切块到县，占到整合资金的93%。

　　根据国办文件要求，2016年，各省(区、市)要推开试点工作，试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一，2017年推广到全部贫困县。“我省或先行一步，在88个贫困县全面落实该项政策。”省扶贫和移民工作局相关负责人表示。