□□崔海燕

　　村民自治制度作为一项基层民主制度，以1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）颁布为开端，在我国全面实行已有二十多年时间，取得了丰硕的成果，但在具体执行过程中也还存在一些需要完善的地方，还需在实践中进一步理顺多方面关系。进一步做好村民自治工作、体现村民自治制度的内在价值，使广大农民真正当家作主，依法管理好自己的事情，是农村和谐稳定、长足发展的强力助推器。鉴于此，笔者提出如下建议：

　　一、乡镇政府依法行政，保障村民委员会自治权有效行使。乡镇是中国最基层的行政机构，所谓“上面千条线，下面一根针”，中央、省市县各项方针政策、具体措施都要由乡镇政府贯彻到村。乡镇基层工作者辛苦工作的同时，应讲究科学、有效的方法，依法行政，对于村委会，既不能把其当作下级机构，指挥命令、横加干预，也不能不管不问，放任自流，任其“过度自治化”。而应该依照《宪法》和《村委会组织法》的相关规定，妥善有效地处理和村委会的关系，指导、支持所辖各村的自治事务良好有序地开展。村委会在处理与乡镇政府的关系时，应该积极协助配合乡镇政府工作，有不同意见及时反映，沟通协商，合作共赢。乡镇政府应利用现代信息技术开展工作，创办微信群、QQ群等，建立乡镇政府网站，及时利用网络工具公布各个村的工作情况和最新动态，方便上情下达和交流沟通。在对村民的培训中，除了宣传党中央最新精神、传达县委县政府最新文件，还应普及村民自治相关法律法规，由乡镇政府干部授课和外请专家授课相结合，使村民们通过学习增强凝聚力及自治能力。

　　二、构建和谐的村两委关系，凝聚合力实现村民自治。农村事务中，村党支部起核心领导作用，村委会是村民自治的具体组织者和执行者。和谐的两委关系使农村建设各项工作如鱼得水，而互相扯皮、人心涣散的两委班子，必然会影响各项工作的正常开展。当前农村城镇化建设步伐加快，征地拆迁、土地承包等工作中利益冲突多、矛盾集中，村两委必须创新管理方法，各司其职，按照各自的行动范围和自主权限，合力推动农村经济发展。村党支部要善于把党的路线、方针、政策和党支部的意图变为群众的自觉行动，及时讨论决定本村的各项重大问题，充分尊重、支持村委会依法行使职权；村委会要切实维护村党支部的领导核心地位，村内重大问题、涉及群众切身利益的重大事项，召开村民会议，征求村民意见，坚持向党支部请示报告工作。

　　三、充分发挥乡镇人大的监督作用，保证村民自治落到实处。《宪法》和《地方组织法》赋予乡镇人大在所辖区域内的监督职权。乡镇人大应充分行使其职权，除定期组织召开乡镇人大代表会议外，在乡镇的各项工作都应起到指导和监督作用。

　　在村民委员会选举过程中，乡镇人大代表应经常联系选民、走访选民，积极发挥监督指导作用。为防止村委会选举中出现贿选、拉票等不正当行为，乡镇人大代表应及早熟悉村委会候选人的情况，听取广大村民们的意见、反映，对换届选举中的各个细节、程序逐项监督，发现问题及时处理，妥善解决，保证选举结果公平公正。乡镇人大代表应对辖区内的各个村庄定期开展视察活动，对《村民委员会组织法》的实施情况进行执法检查。乡镇政府由乡镇人大选举产生并接受其监督。乡镇人大如发现乡镇政府有过度干预村委会工作的情况发生，应及时制止，促使其找准指导、支持、帮助村民委员会工作的准确定位，保障村民自治顺利开展。

　　（作者系河南省委党校法学部副教授）