营改增对我们地方政府来说，并不是新鲜事，过去几年已经进行了三轮。这次营改增的特别之处，在于涉及纳税人最多、税额最大，并且实现了全部行业的覆盖。

　　对于一个县来说，全面营改增意味着什么？

　　□本报记者 陈岩

　　短期看 减税使地方财政面临压力

　　我们县的经济水平在全省算中等偏上，去年全县税收收入20多亿元。

　　算一下收入账。在营改增之前，营业税和增值税两项收入约为11亿元。这其中，营业税占8亿元；而增值税总收入12亿元，按照中央和地方75：25的共享比例，县里留3亿元。但是营改增后，8亿元规模的营业税全部变为增值税后，增值税的总规模达20亿元，如果还是按照原比例分成，县里就只有5亿元。从11亿元变为5亿元，地方财政收入压力很大。

　　但就在营改增正式推行前夕，国家出台政策，明确所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围，中央分享增值税的50％，地方按税收缴纳地分享增值税的50％。这样算来，20亿元增值税，县里能分到10亿元，与营改增之前，差别不是特别大。

　　虽然对基本盘影响不大，但可以预见政策实施后税收收入肯定会减少。因为营改增是结构性减税政策，全面铺开后打通税收抵扣链条，增加税款抵扣，加大了企业减负力度。而且在试点期间，对老合同、老项目及特定行业采取过渡性措施，确保所有行业税负只减不增，县级层面将面临一定减收压力。

　　长期看 将强力助推经济转型升级

　　虽然财政短期面临一定压力，但并不影响我们切实全面推开营改增的决心。逻辑很简单，税收是经济杠杆，营改增的意义在于消除和减少重复征税，发展经济。经济发展后，税收总量自然就增加了。

　　营改增是如何促进经济发展的？

　　回答这个问题，我们要先想清楚，一个地区的经济要怎么走。当前我们县基本完成工业化，需要向后工业化阶段迈进，形成以服务经济为主的经济结构。而营改增是推动经济向这一方向迈进的重要动力。

　　首先，营改增可以促进企业主辅分离。以我们县的一家机械制造企业为例，以前这家企业需要产品设计、物流辅助等服务，如果从其他公司购买，价格中就含有营业税，企业生产出产品，出售后又要缴营业税，这就造成重复征税。于是，企业只好通过内设研发技术部门、运输车队等来降低税负。营改增后，增值税可以层层抵扣，这将鼓励企业将研发、设计、营销、仓储、物流等内部服务环节从制造类主业中剥离。这样一来，企业可以集中精力和资源把主业做大做强。

　　其次，从需求来看，由于外购的研发、咨询等服务以及设备、厂房等设施的支出都可以抵扣，企业无疑将更倾向于加大投入购买设备和服务，在当前需求仍然比较低迷的状况下，这应该说是一剂良药。尤其是本轮营改增允许将不动产进项税额进行抵扣，更是吸引企业加大这方面的投入，对我们县经济“去库存”有很大帮助。

　　总的来说，营改增从制度上促进了纳税人加速设备的更新与改造，提高企业竞争力，促使经济健康发展。

　　“我”是谁

　　我是四川省某县的县长，我们县的营业税约占全县税收收入的四成，营改增无疑会带来长远而深刻的影响。如何评估？如何应对？考验着地方执政者的智慧。

　　政策干货

　　●所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围

　　●中央分享增值税的50%，地方按税收缴纳地分享增值税的50%