湖北日报讯 记者 张茜 实习生 彭晓霞

　　在企业诸多成本中，制度性成本不容忽视。

　　所谓制度性成本，包括整体营商环境、政府廉洁程度等外部交易成本。

　　湖北企业制度性成本如何降？记者走访了企业和专家。

　　办事能否再顺畅一点？

　　审批最少到环境最优的距离

　　近年来，湖北在减轻企业“隐形负担”上频频出招。

　　从群众最期盼的领域改起，精简流程。省工商局在全国率先实行“三证合一、一照一码”登记制度，将办理证照的时间从原来最长48天压减到3天内；省发改委建设省投资项目网上联合审批平台，开创全国先河。

　　从制约经济发展最突出的问题改起，下放权限。省级部门自我革命，行政审批事项精简至274项，湖北成为全国行政审批最少的省份之一。

　　从掣肘企业发展的障碍改起，降税减负。全省涉企行政事业性收费项目减至47项，全国最少，助企业轻装上阵。

　　从厘清政府与市场的权责边界改起，拆除路障。首晒省级权责清单，62个省级部门2610项行政权力、422项省级行政监管事项集中亮相，把权力关进制度的笼子。

　　然而，审批最少并不等于环境最优。

　　宜昌东阳光药业是从广东招商引资的企业，已发展成为省内医药龙头企业。目前，该公司医药生产基地已基本由外省迁至宜昌，但研发中心始终放在广东。

　　该企业负责人表示：“广东对科技创新实行配套奖励，申请新药专利后，省、市、区层层配套奖励，奖励申报过程也非常便捷，大大降低了企业的研发成本。而在湖北，配套奖励相对较少，申报过程略显繁杂，两相比较，才做此决定。”

　　武汉一药企负责人反映，近年来公司生产规模不断扩大，新招了很多产业工人，但集体户口始终没有办下来。“每次问相关部门，答复都是‘没问题’。但几年了就是办不下来，带来诸多不便。”

　　企业的无奈折射出对降低制度成本的渴求。“虽然我省在简政放权、降低税费等方面做了大量工作，但在进一步降低制度成本方面，湖北还有很大空间。”武汉大学经济与管理学院副教授陈忠斌表示。

　　他山之石

　　且看强省如何“吃螃蟹”

　　降低制度成本，并非只是湖北在探索的课题。

　　倒闭潮、低端代工、经济衰退……有“世界工厂”之称的东莞，曾陷入种种传闻和质疑。而近期，强势崛起的东莞经济再次吸引世人目光。

　　新经济形势下，以部门为单位、彼此隔绝的口岸通关传统监管模式，越来越不适应对外开放的要求。去年4月，东莞在全国率先启动“三互”大通关模式，围绕信息互换、监管互认、执法互助，海关与检验检疫部门在15个具体项目上开展合作。

　　目前，东莞通关环节由原来10个缩减为5个，企业费用节省50%，关检联合查验货物的平均通关时间从原来的4.5小时缩至不到2小时。仅以广东中外运船务代理有限公司为例，一年下来，该企业光通关费用就省下1300多万元。

　　有专家指出，对于加工贸易企业，东莞是中国制度成本最低的城市之一。东莞，成为制度成本优势成就经济崛起的典范。

　　再看浙江。以杭州市余杭区为例，该区经过对审批事项的全面清理，已清减行政审批事项642个，保留237个，清减率达73%。对于非行政许可事项，一律取消。

　　今年，该区17个进驻行政服务中心的窗口部门对195个进驻审批事项时间进行了压缩，其中28个审批服务事项改为即到即办，136个审批服务事项办结时间压缩到原来的一半，另外31个审批服务项目则在原有基础上再次压缩2至6个工作日。余杭区行政服务中心算了一笔账，这次共压缩了1161个工作日，降低了企业办事的时间成本。

　　此外，余杭区探索投资项目代办制度，余杭审批代办已成为当地审批改革的一张“金名片”。

　　专家支招

　　降低制度性成本如何发力

　　“进一步推进行政改革和简政放权，是切实降低制度性交易成本的根本。”陈忠斌指出，还有很多对企业运营影响很大的交易成本，包括审批环节、中介机构利用行政力量带给企业的交易成本等，都是下一步需要攻克的难题。

　　此外，还要继续优化政府管理，提高管理效率，促进政府公共服务职能的转变，为企业营造良好的经营环境，激发市场主体的积极性和创造性。

　　对于降税费这一重拳，中南财经政法大学教授叶青指出，要做到结构性减税，应加快完成营改增改革。在支持中小微企业方面，可将研发投入抵免所得税以鼓励创新。减轻企业负担，除下调宏观税赋外，调减企业非税负担更关键，包括下调不合理收费、社保调减以及更有效融资支持中小微企业、政策性金融等配套改革措施。

　　华中科技大学经济学院教授杨继生认为，降低企业制度性成本的根本途径是规范市场行为。他说，供给侧改革的核心是完善包括知识产权在内的市场监管体系，降低企业的制度性交易成本，引导企业产品自动升级，以对接市场需求。

　　4月，我省出台《湖北省降低企业成本专项行动方案》，多措并举降低企业成本。我省将经过3年左右努力，通过减税降费降低一部分、深化改革消化一部分、金融机构压减一部分、企业挖潜节支一部分，使实体经济成本明显降低，盈利能力明显增强。好政策落实好，才能见实效。