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“三权并立”让妇女挺直腰杆

  • 发布时间:2016-05-03 04:31:20  来源:农民日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  编者按:随着土地承包经营权确权登记颁证工作在各地陆续开展,农村妇女土地合法权益受侵害的问题屡屡暴露,不少女性因婚姻关系变动等原因失去了本该属于自己的土地权益。如何从源头上维护农村妇女的土地权益,切实解决侵害妇女权益的重点难点问题?让我们一起来看看本报记者从河北、山东和宁夏带来的报道——

  李建伟本报记者郝凌峰

  春回大地忙春耕。在河北邱县新马头镇东常屯村,正在农田劳作的姜玉得知记者采访,放下手头的农活热情地招呼着。回到家里,她拿出两张扑克牌大小的农村土地承包经营权证,这个印有她名字的小红本清晰记录着她家承包地的地块位置、面积及土地四至等信息。“有了它,我们妇女心里就踏实了!”姜玉说。

  如何在土地承包确权登记中保障妇女权益?邱县积极探索、创新思路,让土地确权决策实施监督都有妇女参与,走出了一条在农村土地确权中女性权益维护的邱县路径。

  保障妇女“决策权”

  早在2012年,邱县就被河北省确定为农村产权制度改革试点县。

  为在农村确权登记颁证工作中切实维护好农村妇女的合法权益,邱县成立农村产权制度改革指挥部时,把妇联列入成员单位。县里负责确权登记的部门——县仲裁办由一定比例女性组成。

  不仅是县级层面,在乡镇和农村负责确权登记工作的机构中,也要求女性占一定比例。全县乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作机构有40人,其中女性15人,妇女占组成人员的37.5%。全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作,共有300名妇女参与其中。

  “这一整套工作思路,确保了各级妇联组织在农村土地确权工作中全程参与,只要出现侵犯妇女合法权益的情况,妇联组织就能出面为她维权‘撑腰’!”县妇联主席张素香表示。

  截至目前,该县已完成195个村44.8万亩家庭承包土地确权登记工作,分别占全县行政村总数的89.8%;占全县家庭承包面积的93.8%。

  维护妇女“土地权”

  在邱县首批颁发农村土地承包经营权证的古城营乡东孟村,到处可见生机勃勃的春耕景象。

  村民田金娥站在地头告诉记者,“这个红本本就像城里人的房产证,以后到哪儿都有我的一份地。”原来,她婚前在村里分得人口地1.5亩,结婚后在新居住地没有取得承包地,原1.5亩人口地一直由他人代种。她多次要求归还均遭拒,并经乡村调解无效。最后,来到仲裁委申请仲裁。经过调查、开庭审理,裁决将1.5亩土地归还,依法维护了外嫁女的合法权益。

  今年34岁的王某,曾嫁到梁二庄镇东梁二庄村,因感情不和,提出和丈夫离婚。离婚后,王某的2亩土地一直在婆家耕种,索要数次拒不归还。王某向县仲裁委员会提出土地仲裁申请,经调解仲裁,最终维护了她原来2亩地的承包经营权,并责令对方归还了其土地流转所得资金1600元。“这个本子就是我们农村妇女土地权益的‘守护神’,有了它,就有了最有利的武器!”王某说。

  县仲裁办负责人郑金峰告诉记者,近年来已先后调解仲裁了一批涉及外嫁女和离婚、丧偶、改嫁妇女及其子女权益的案件,维护了妇女的正当权益。

  对在确权登记涉及夫妇平等权和妇女各项权益的处置的,由双方协商解决,凭双方签字的协议办理权属登记。不能签订协议的,作为争议,待争议解决后再予以确权登记。对于确权登记过程中出现的问题,均要填写《确权问题登记表》,可以由当事人和县、乡(镇)、村干部及确权登记工作人员(含专业公司人员)填写,并要上报确权登记机构——县仲裁办备案,共性问题由职能部门研究解决办法,个性问题在不违背法律、政策的前提下交由乡(镇)、村民主解决,并要把解决办法交县仲裁办备案。

  “啥叫确权,为啥要写你的名字?就是万一将来两口子过不下去了,你有资格拿走属于自己的东西。”新马头镇东常屯村妇女主任霍文梅,至今记得当时如何用通俗易懂的“土话”跟妇女宣传政策的场景。

  强化妇女“监督权”

  加强妇女在土地确权工作中的“监督权”是该县推进的又一项保护妇女权益的措施。

  张素香告诉记者,县妇联作为县农村土地承包仲裁委员会成员单位,依法行使监督权。县农村土地承包仲裁委员会由11人组成,县妇联副主席是县农村土地承包仲裁委员会委员之一,已提出监督建议13件。

  仲裁委员会聘任仲裁员时,县妇联对拟选名单中对妇女有歧视思想的人员,勇于监督建议,取消3人仲裁员资格。县农村土地承包仲裁委员会成立立案监督庭,由女性参与,对土地承包经营纠纷案件进行全程监督,把涉及妇女儿童等弱势群体权益的案件作为重点。对侵害妇女权益的案件优先受理,把程序、证据、法律适用监督纳入重要议程。

  郑金峰说,充分保护妇女权益,在调节土地纠纷案中优先仲裁调解有关妇女的土地纠纷案件。2014年初,在手头有多个纠纷案件时,县仲裁办将古城营乡东杜林疃涉及8名妇女的纠纷案列为2014年第一个受理案件。

  同时,实施四公开两公示,加大社会监督力度。在确权登记过程中,充分发挥妇女的监督作用,实施“四公开两公示”,即:坚持政策公开、流程公开、过程公开、信息公开,将确权结果以地籍图、信息表形式在村务公开栏进行公示,让农户充分参与,保证了工作有序推进。

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