编者按：随着土地承包经营权确权登记颁证工作在各地陆续开展，农村妇女土地合法权益受侵害的问题屡屡暴露，不少女性因婚姻关系变动等原因失去了本该属于自己的土地权益。如何从源头上维护农村妇女的土地权益，切实解决侵害妇女权益的重点难点问题？让我们一起来看看本报记者从河北、山东和宁夏带来的报道——

　　李建伟本报记者郝凌峰

　　春回大地忙春耕。在河北邱县新马头镇东常屯村，正在农田劳作的姜玉得知记者采访，放下手头的农活热情地招呼着。回到家里，她拿出两张扑克牌大小的农村土地承包经营权证，这个印有她名字的小红本清晰记录着她家承包地的地块位置、面积及土地四至等信息。“有了它，我们妇女心里就踏实了！”姜玉说。

　　如何在土地承包确权登记中保障妇女权益？邱县积极探索、创新思路，让土地确权决策实施监督都有妇女参与，走出了一条在农村土地确权中女性权益维护的邱县路径。

　　保障妇女“决策权”

　　早在2012年，邱县就被河北省确定为农村产权制度改革试点县。

　　为在农村确权登记颁证工作中切实维护好农村妇女的合法权益，邱县成立农村产权制度改革指挥部时，把妇联列入成员单位。县里负责确权登记的部门——县仲裁办由一定比例女性组成。

　　不仅是县级层面，在乡镇和农村负责确权登记工作的机构中，也要求女性占一定比例。全县乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作机构有40人，其中女性15人，妇女占组成人员的37.5%。全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共有300名妇女参与其中。

　　“这一整套工作思路，确保了各级妇联组织在农村土地确权工作中全程参与，只要出现侵犯妇女合法权益的情况，妇联组织就能出面为她维权‘撑腰’！”县妇联主席张素香表示。

　　截至目前，该县已完成195个村44.8万亩家庭承包土地确权登记工作，分别占全县行政村总数的89.8%；占全县家庭承包面积的93.8%。

　　维护妇女“土地权”

　　在邱县首批颁发农村土地承包经营权证的古城营乡东孟村，到处可见生机勃勃的春耕景象。

　　村民田金娥站在地头告诉记者，“这个红本本就像城里人的房产证，以后到哪儿都有我的一份地。”原来，她婚前在村里分得人口地1.5亩，结婚后在新居住地没有取得承包地，原1.5亩人口地一直由他人代种。她多次要求归还均遭拒，并经乡村调解无效。最后，来到仲裁委申请仲裁。经过调查、开庭审理，裁决将1.5亩土地归还，依法维护了外嫁女的合法权益。

　　今年34岁的王某，曾嫁到梁二庄镇东梁二庄村，因感情不和，提出和丈夫离婚。离婚后，王某的2亩土地一直在婆家耕种，索要数次拒不归还。王某向县仲裁委员会提出土地仲裁申请，经调解仲裁，最终维护了她原来2亩地的承包经营权，并责令对方归还了其土地流转所得资金1600元。“这个本子就是我们农村妇女土地权益的‘守护神’，有了它，就有了最有利的武器！”王某说。

　　县仲裁办负责人郑金峰告诉记者，近年来已先后调解仲裁了一批涉及外嫁女和离婚、丧偶、改嫁妇女及其子女权益的案件，维护了妇女的正当权益。

　　对在确权登记涉及夫妇平等权和妇女各项权益的处置的，由双方协商解决，凭双方签字的协议办理权属登记。不能签订协议的，作为争议，待争议解决后再予以确权登记。对于确权登记过程中出现的问题，均要填写《确权问题登记表》，可以由当事人和县、乡（镇）、村干部及确权登记工作人员（含专业公司人员）填写，并要上报确权登记机构——县仲裁办备案，共性问题由职能部门研究解决办法，个性问题在不违背法律、政策的前提下交由乡（镇）、村民主解决，并要把解决办法交县仲裁办备案。

　　“啥叫确权，为啥要写你的名字？就是万一将来两口子过不下去了，你有资格拿走属于自己的东西。”新马头镇东常屯村妇女主任霍文梅，至今记得当时如何用通俗易懂的“土话”跟妇女宣传政策的场景。

　　强化妇女“监督权”

　　加强妇女在土地确权工作中的“监督权”是该县推进的又一项保护妇女权益的措施。

　　张素香告诉记者，县妇联作为县农村土地承包仲裁委员会成员单位，依法行使监督权。县农村土地承包仲裁委员会由11人组成，县妇联副主席是县农村土地承包仲裁委员会委员之一，已提出监督建议13件。

　　仲裁委员会聘任仲裁员时，县妇联对拟选名单中对妇女有歧视思想的人员，勇于监督建议，取消3人仲裁员资格。县农村土地承包仲裁委员会成立立案监督庭，由女性参与，对土地承包经营纠纷案件进行全程监督，把涉及妇女儿童等弱势群体权益的案件作为重点。对侵害妇女权益的案件优先受理，把程序、证据、法律适用监督纳入重要议程。

　　郑金峰说，充分保护妇女权益，在调节土地纠纷案中优先仲裁调解有关妇女的土地纠纷案件。2014年初，在手头有多个纠纷案件时，县仲裁办将古城营乡东杜林疃涉及8名妇女的纠纷案列为2014年第一个受理案件。

　　同时，实施四公开两公示，加大社会监督力度。在确权登记过程中，充分发挥妇女的监督作用，实施“四公开两公示”，即：坚持政策公开、流程公开、过程公开、信息公开，将确权结果以地籍图、信息表形式在村务公开栏进行公示，让农户充分参与，保证了工作有序推进。