中国经济网北京4月28日讯（王子威）今日上午，《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2016）》正式发布，报告指出，三地企业实力差距巨大，北京企业实力远高于天津和河北。与此同时，北京内部的发展也表现出不均衡，通州、顺义、昌平、大兴等城市发展新区出现了“有城无业”的现象。

　　北京综合发展水平远超天津、河北

　　据中国经济网记者获悉，京津冀发展报告以研究“京津冀协同发展指数”为主题，构建了发展指数、协同指数、生态文明指数、人口发展指数和企业发展指数共5大指标体系，对京津冀协同发展进行了多角度的综合分析。

　　从整体来看，北京发展指数各分项得分及综合得分，都远高于津冀。报告指出，北京综合发展水平在过去十五年间显著提升，2014年比2000年提升了近6倍，发展增速在2012年后变缓，逐渐保持“稳中有进、稳中提质”的发展态势。作为京津冀地区的核心城市，北京与京津处于不同的档次，核心地位十分突出。

　　针对三地不同的房展特点及趋势，报告作出了解释。北京驱动力指数自2010年起增速放缓，意味着驱动北京经济社会发展的传统驱动力正在衰弱，经济正处于“换挡期”；而创新力得分突出，为北京经济转型发展、构建高精尖经济体系、打造科技创新中心提供了支持。天津则表现出驱动力不足，且仍以投资驱动为主的特点；值得肯定的是，天津的创新力指数呈现持续快速上升的发展态势，这为天津产业转型升级和打造先进制造业基地提供了有力支持。河北与天津相似，也表现出了驱动力仍以投资为主的特点，加之规模数量型的发展方式和凝聚力不足等，越来越成为制约河北未来发展的关键因素。

　　不过，虽然在综合发展水平上三地差距突出，但无论是北京与津冀之间的差距，还是津冀之间的差距，都有缩小的趋势。

　　三地企业发展不均衡 北京发展新区成“睡城”

　　作为经济发展的重要参考指标，京津冀发展报告还对三地企业进行了15年跨度的分析，以期总结京津冀企业发展的基本规律及主要特征，把握其未来发展趋势。报告指出，京津冀三地企业发展各具特色、竞合发展现象明显，但三地企业实力差距巨大，北京企业实力远高于天津和河北。

　　龙信数据董事长兼总裁李钰解释称，从京津冀三地企业实力变化趋势来看，三地的企业发展指数均保持上升趋势。同时，河北新增企业数量增幅惊人，北京在对外投资金额、现代服务业企业占比、民营企业占比等指标上具有优势，天津在外资企业占比、新增内外资金额上具有优势。另外，北京在企业创新力方面，表现突出，处于领先地位；天津在新增专利数这一三级指标上增幅显著；河北在新增商标注册数这一三级指标上具有相对优势。

　　针对三地企业实力落差的情况，他表示通过对京津冀44个市区县企业进行综合测评并排序，发现：北京企业实力最强，无论是综合得分还是分项得分（企业实力、企业活力、企业创新力），在京津冀前10位中，北京区县均占7位。天津企业发展很不均衡，在44个市区县企业综合得分排序中，滨海新区和武清区进入前10位，但有6个区县落入后10位。尤其在企业实力分项排序中，有9个区县落入后10位。河北企业发展总体水平处于中游，企业创新能力较弱。

　　报告还指出，即便是在城市自身内部也存在着不均衡现象。以北京为例，房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区均处于城市发展新区，但这些新区企业实力不足。房山、大兴、通州是北京房地产开发的重点区，结果却是新了“城”没有兴“业”，“有城无业”导致了“卧城”和“睡城”。

　　疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键

　　京津冀发展报告认为，疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键和重中之重。首都功能核心区和拓展区需要通过疏解非首都功能、强化提升首都核心功能的同时，促进空间布局优化、缩小京津冀区域内企业的发展落差，从而推动京津冀企业的协同发展。

　　根据该报告，未来京津冀协同发展应注重以下几个方面：一是强化疏解政策，加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心区和城市功能拓展区企业综合发展水平最高，这也是进行非首都功能向外疏解的重点区域，这意味着非首都功能疏解将是一个长期而艰巨的政治任务，需要有强有力的政策措施来保障，如可出台“首都功能核心区内的企业额外加征20%企业所得税”“首都功能核心区内企业就业人员积分落户申请倒减5分”等政策，促进核心区企业向外疏解。

　　二是优化企业在区域内的空间布局。京津冀三地企业发展水平内部落差巨大，北京企业实力远高于天津和河北，河北企业发展实力不足是京津冀协同发展的最大短板之一。在非首都功能疏解的空间布局上：北京市内的疏解重点应放在城市发展新区，以促进“产城融合”；天津的重点在于通过承接非首都功能，缓解滨海新区“一枝独大”状况，促进天津企业的相对均衡发展；河北由于面积大、人口多，在承接非首都功能疏解上应选择优势地区和优势园区进行承接，可重点依托石家庄、唐山、保定、廊坊和邯郸等区域中心城市或结点城市，注重在打造产业轴的同时打造城镇轴和人口聚集轴，京津冀协同发展关键在于“垫高”河北的企业发展水平，形成区域内合理的梯度差。

　　三是强调优势互补推动区域功能定位的相互衔接。《京津冀协同发展规划纲要》指出，京津冀要建设成为以首都为核心的世界级城市群、创新驱动发展的引领区、体制机制改革的先行区、生态修复和环境改善的示范区。北京应强化其在区域中的核心地位和创新引领的作用，天津应强调体制机制创新，而河北重点在于生态修复和环境改善。