“几乎所有奶粉都下架了！”一名雀巢集团跨境电商部门的负责人，在跨境电商新政实施当天告诉记者，语气中透着一丝焦虑。这名产品负责人面临的问题并非个案，跨境电商企业在新政之下面临的问题更多：不让上架的奶粉摆在保税仓内如何消化？如何保证在新监管下每天的出库率？如何让自己的电商系统与海关新要求对接……甚至作为监管部门的各试点地区海关，都在4月7日晚通宵达旦输入“正面清单”税号，以保证第二天的正常运行。

　　可以说“牵一发动全身”的税改新政，改变了跨境电商持续了两年的生态系统，让身处这一生态中的消费者、企业、一线监管者一时间难以适应。幸而政府对此及时察觉，据了解，4月12日，高层领导密集调研多个保税区并召开了部门联席会议，随后连续出台的政策微调，一方面切实解决了“执行难”的问题，也为企业赢得了宝贵的“过渡期”。

　　配方奶粉获得近2年豁免期

　　4月13日财政部关税司发布了《〈跨境电子商务零售进口商品清单〉有关商品备注的说明》（下称《备注说明》），明确认定目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书，直至2018年1月1日起；同时该文对“首次进口的化妆品”进行了解释。

　　据了解，新政启动后，配方奶粉等备注模糊的产品，陷入了监管者不知如何监管、企业不知如何报关、消费者不知如何选择的困境，而包括配方奶粉、化妆品、保健品、食品等在内的商品，正是国内消费者需求最为旺盛，占各商家库存和销量相当高比例的商品。“假设新政不增加缓冲期，按照现在正面清单的审批条件，跨境电商的在售商品可能有70%~80%是无法补货的。”一家大型跨境电商高管表示，“这将让行业状态进入到‘补货熔断’。”

　　《备注说明》解决的正是配方奶粉的突出问题，据业内人士称，目前给奶粉的过渡期比较充裕，按照正常流程，配方奶粉注册大概需要一年半左右的时间。中国贸促会研究院研究员赵萍也证实了这一观点，“去库存的时间很充裕，如果从现在开始申请注册，时间也应够用。但需要注意，现在配方奶粉的注册限制是一个企业3品种9个配方，不能超限。”她补充道。

　　第二批清单出炉适应期

　　4月15日，财政部、发展改革委、商务部等13个部门共同发布了《跨境电子商务零售进口商品清单（第二批）》。相较于4月7日发布的第一批清单的1142个8位税号商品，第二批清单仅包括151个8位税号商品，显然少了很多；但根据财政部关员的解释来看，第二批清单是“根据国家有关法律法规，从支持跨境电商新业态发展、有利于电商企业平稳过渡的角度研究制定的。”

　　据了解，第二批清单中，食品药品监管总局对“依法需要经过注册或备案的医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等），按照国家相关法律法规的规定执行进行了说明；质检总局也将对部分商品“仅限网购保税商品”进行解释（见质检总局网站动植物检疫监管司网页）。“两批清单涵盖了跨境贸易电子商务服务进口试点期间实际进口的绝大部分商品，可满足国内大部分消费者的需求，有利于跨境电子商务在前期试点基础上继续发展。”财政部关税司有关负责人介绍。

　　第二批“正面清单”的公布显然让企业送了一口气，“第二批清单让跨境电商政策更加明朗，将有利于行业的发展。”一名跨境电商业内人士表示。对于税改带来的成本上升，许多大企业已提早做出了预案，网易考拉CEO张蕾就曾在此前的发布会上表示，网易将利用自身媒体的属性，将导流量节约的成本对冲到税改带来的成本增加，这最终不会体现在消费端。“然而，跨境电商生态中的企业、海关、消费者都将经历一个较长的适应过程，这可能远比税改带来的成本上升影响要大。”对外经贸大学教授王健表示。