开工停工都是亏，共同走过“黄金时代”的钢铁、煤炭行业如今同陷泥潭

　　去产能，一道疼痛的减法（产经观察·聚焦去产能（上））

　　本报记者 刘志强

　　“一座40万吨的煤矿，要是开工，把煤低价卖出去，一年得亏2亿元；就算不开工，为了通风、排水、防坍塌，也得净亏1个亿。”一座中原地区煤矿的老板很无奈，现在开工停工都是亏。

　　“行情越来越差，连龙头企业也撑不住了。我们几年前负债率还只有60%，这两年越是亏就越得贷款，负债率已经接近80%。”一位钢铁企业董事长说。

　　价格跌跌不休、效益一路下滑、亏损面不断扩大……曾经共迎“黄金时代”的钢铁煤炭行业如今已同陷泥潭，沦为“难兄难弟”。剧情反转的背后，是严重的产能过剩。于是，改革开放30多年来，“去产能”头一次成为年度经济工作的重要任务。围绕这一主题，本版将连续推出《聚焦去产能》上下篇，敬请关注。

　　——编 者

　　过剩程度有多深？

　　大中型钢企亏损面达50.5%，煤炭业更是超过90%

　　产能过剩，到底到了何种程度？

　　国际上，通常认为产能利用率处于79%—83%之间较为合理，低于75%即为严重过剩。若用这把尺子丈量我国的钢铁煤炭行业现状，结论无疑是严重过剩。

　　“从2011年第四季度开始，我国粗钢产能利用率开始出现明显下降，近年持续处于合理水平线以下，2015年仅有71.5%。”冶金工业研究院院长李新创说。业内人士表示，若考虑到约七八千万吨地条钢尚未纳入统计，近年来钢铁行业实际的产能利用率更低。煤炭方面，到去年底，全国煤矿总规模约为57亿吨，结合去年规模以上煤炭企业原煤产量36.85亿吨的数据匡算，产能利用率不足七成。

　　供需严重不平衡，导致不少企业祭出价格战的大旗，煤价、钢价跌成了白菜价、土豆价。2015年末的秦皇岛动力煤均价已跌至370元/吨，比年初下降近三成，跌回了2004年水平；2011年三季度起钢价一路下跌，钢材价格指数4年间从122.72点逐步跌至去年底54.48的最低点，今年初虽有所好转，但仍难改颓势。

　　在中国经济保持中高速增长的情况下，钢铁业却在2015年迎来了效益最差的一年——自改革开放以来，我国大中型钢铁企业首次出现年度总体亏损，全年利润总额由2014年的盈利225.89亿元变为亏损645.34亿元，亏损面达到50.5%。

　　相较之下，煤炭行业亏损程度更深。去年前11个月，全国规模以上煤炭企业利润额425.5亿元，同比下降61.2%，降幅比2014年同期扩大16.8个百分点。总体看，煤炭业亏损面超过90%。

　　“钢铁行业已经极度畸形，到了必须坚定不移、大刀阔斧地去产能、去杠杆的阶段。”拿湖南 华菱钢铁 集团董事长曹慧泉的话来说，如果大家都在一个泥潭里挣扎，谁都过不了好日子。

　　市场缘何突变冷？

　　企业决策欠缺理性、退出机制尚不健全，需求收紧让供需矛盾凸显

　　尽管总体行情不好，但也有企业心存侥幸，认为产品总还能通过低价销售出去，当前只是一时的、周期性的过剩。

　　产能过剩只是暂时的吗？站在去产能的紧要关头，找寻出路固然急迫，回望来路也尤为必要。只有找出市场由热骤冷的根源，才能坚定去产能的决心。

　　“本来一直在提转方式、调结构，许多大中型企业也在往这个方向走。但是为应对国际金融危机而采取的一些措施，也让市场出现了一定的逆淘汰——做高档产品的不赚钱，做低端的反而赚钱。”曹慧泉直言，“2009年至2012年，钢铁产能就像吹气球一样，增加了三四亿吨，其中很多属于不必要的投资。”

　　现在看来，对市场前景的误判，让不少企业的投资偏离了理性轨道。“当时，很多钢厂觉得‘人不该死终有救’，放松了对产能过剩的警惕，甚至迷失了方向。”在中国钢铁协会党委书记、秘书长刘振江看来，当时的高增长为现在的产能过剩埋下隐患。业内人士还认为，钢铁煤炭行业集中度低也使企业更易误判形势，造成总体过剩。

　　“5年前，几乎所有大型煤炭企业的‘十二五’规划，都提出了‘产量翻番’的目标！”煤炭专家、山西省煤监局局长卜昌森说。统计显示，自2006年以来，全国煤炭投资累计完成3.6万亿元，其中有高达2.35万亿元的投资于“十二五”期间完成。

　　与此同时，尚不健全的市场退出机制，也在很大程度上阻碍了行业正常的新陈代谢。

　　“市场优胜劣汰的功能难于发挥，效率低的企业退出困难，就会导致结构性的产能过剩。”著名经济学家林毅夫分析，企业退出难，一是源自竞争主体非市场化，“僵尸企业承担了雇佣冗员、维持社会稳定、增加地方GDP和税收的负担而享有预算软约束，能够持续亏损而不退出甚至扩大产能”；二是市场竞争环境不公平，“由于监管体系不完善、不规范，部分企业可以通过降低环保标准、产品质量、安全要求等不正当方式降低成本，造成低水平价格竞争和产能扩张。”

　　产能只增不减，供给就越来越大。而当市场需求随着经济增速换挡、国际金融危机等因素叠加而收紧时，供需矛盾愈发凸显。“过去尽管过剩，但每年的需求还在增长。2013年，钢铁消费需求出现了7.65亿吨钢的峰值后开始下降，逐年出现负增长。”刘振江坦言，对于市场突变，钢铁企业难以适应，刹不住车。

　　煤炭也不例外。由2000年的13.6亿吨到2013年的42.4亿吨，我国的煤炭消费量增长了212.8%。这样不正常的急速增长终于在2014年画上了句号，当年煤炭消费下降2.9%，2015年降幅则更大，达到4%左右。

　　未来格局会怎样？

　　“黄金十年”一去不复返，产业集中度将进一步提高，企业还得换个“活法”

　　“如果企业还不能有清醒的认识，就可能丧失一次浴火重生的黄金机遇。供给侧结构性改革需要‘加减乘除’共同发力，但就煤炭行业来说，首先得做减法！”在卜昌森看来，在企业普遍持观望态度的情况下，去产能必须借助外力加以推进。

　　2016年新年伊始，针对钢铁、煤炭两大行业，国务院先后出台了化解过剩的具体方案，目前各项配套政策正在抓紧制定之中。根据这两份方案，5年之内，全国粗钢产能要压减1亿—1.5亿吨；3至5年内，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　有了去产能的顶层设计，钢铁煤炭能早日度过难熬的寒冬吗？

　　从市场需求上看，“黄金十年”已经一去不复返了。“一般来说，GDP低于7%，钢铁行业会不增长或负增长。”曹慧泉认为。李新创分析认为，未来很长一段时间，钢铁业都会处于低需求增长、低钢价、低效益和高压力的状态中。

　　“长期来看，煤炭仍将是我国最重要的一次能源，但也要看到，煤炭的需求空间将因被光伏、风电等新能源不断挤压而大幅缩减，不可能再回到原来的水平。”国务院发展研究中心企业所中小企业研究室副主任王继承表示。

　　从竞争格局上看，加快优胜劣汰、提高产业集中度是大势所趋。

　　“今天很残酷，明天更残酷，后天很美好，因为很多企业明天晚上活不下去了。”在卜昌森看来，煤炭形势要想根本好转，根本在于提高产业集中度，将过剩产能通过淘汰、重组转化为优势产能。

　　从企业自身来讲，摆脱困局还需依靠更高超的手段，换个“活法”。

　　“煤炭企业必须追求高产高效，延伸产业链，提高附加值，提供更加优质绿色的能源。”卜昌森认为，新形势下煤炭企业不能再亦步亦趋，而要差异化发展，“一些纯粹靠煤吃饭的企业，前些年很红火，这两年完全不行了；也有些企业，如神华集团，转型发展较好，煤不行了还有铁路、电力等其他产业在支撑。”

　　“一边在过剩，一边进口了近1200万吨钢材，这说明企业还是有机会的。”曹慧泉举例说，比如现在虽然造船行业整体不景气，但高性能高品质的船舶市场空间仍然很大，对钢材的材质、耐久性、服务标准的要求也越来越高，吃透并满足下游行业的需求，给用户更好的体验，企业本身发展也会更好。

　　也许日子会慢慢好起来，但通向彼岸的航程上却布满着荆棘。矿井、厂房、设备、土地、人员……对企业来说，扩大产能轻车熟路，压减产能却何其艰难！哪些该减，哪些该留？钱从哪儿来、人往哪儿去？一道道难题考验着政府与企业的智慧与勇气。对这些问题，我们将在《聚焦去产能（下）》中继续探讨。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月18日 19 版）来源：人民日报