入住民宿，体验当地人的生活方式，这是如今许多游客到厦门深度旅游时的选择。然而，面对越来越旺盛的市场需求，民宿业经营者却遭遇有照无证的尴尬，面临受罚的风险。

　　去年11月，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，提出“积极发展客栈民宿、短期公寓、长租公寓等细分业态”，厦门市相关部门也陆续出台一些管理办法。

　　厦门民宿，是否有望获得合法身份？

　　民宿受游客热捧

　　今年春节，在厦门一家物流企业工作的江西小伙严亭没回家。他把在老家的父母接到厦门团聚，一家人开心过了个“闽南味”十足的年。

　　近年来，凭借独特的闽台元素、鲜明的小资情调以及便捷的交通，厦门已成为不少游客过节度假的首选目的地。刚过去的这个春节假期也是如此：7天内，全市接待境内外游客194.96万人次，同比增长5.51%，荣登境内旅游度假目的地城市榜首。

　　游客井喷，最忙碌的是民宿从业人员。悠然山庄的经营者黄

　　惠娜，在曾厝垵创办这家小有名气的民宿已有4年。“逢年过节想预订都得提前半个月才有房，平时周末也要提前三四天预订。”她告诉记者，整个假期，16间房全爆满，即使在淡季，通过口碑相传和携程、艺龙、去哪儿等OTA网络揽客，悠然山庄的入住率也达70%。

　　严亭安排父母住宿时，选择的就是曾厝垵的民宿。在他看来，民宿不仅房价实惠，装修设计与物件摆设也有独特风格；住在民宿，还可和经营者互动，了解当地的风土人情与趣闻轶事，甚至被热心老板带领着逛周边、尝美食。“住宿一晚的价格两三百元不等，不仅能欣赏曾厝垵的风景，还能听最文艺渔村的故事，超值。”他说。

　　经营者勤恳，消费者热捧，这种良好互动关系，也让厦门民宿业的成绩单很亮眼。据曾厝垵文创协会理事长宁军介绍，仅曾厝垵现有民宿便有325家，加上集中度较高的鼓浪屿、黄厝、钟宅等，总计有2300余家，房数超1.5万间。按年平均60%的住房率、每人平均消费200元计算，该产业在厦门的年产值可达15亿元，吸纳就业人口10万人。

　　有照无证的无奈

　　然而，在民宿产业蓬勃发展的背后，无证经营的问题不容忽视。

　　厦门城市职业学院旅游系主任助理黄邦恩调研发现，除了鼓浪屿上的130多家合法经营的家庭旅馆之外，厦门的民宿基本都处于证件不齐或无证经营的状态。据宁军介绍，此前按“先照后证”的政策，曾厝垵的325家民宿虽已取得营业执照，但民宿登记证还在申请中，目前尚无明确结果。

　　这也是黄惠娜等民宿经营者的心病：尽管民宿行业目前发展得顺风顺水，但根据相关规定，有照无证的实际情况也让经营者随时面临处罚风险。此前，鼓浪屿至少就有几十家家庭旅馆经营者被查处。

　　据了解，作为特种经营行业的民宿，经营者在取得营业执照后，还须按要求办理消防、卫生等相关许可证件，申请民宿登记证。但当前，不少民宿出于种种原因仍无法办理相关证件。

　　“以曾厝垵为例，民宿基本由当地渔民的小楼改造而成，存在先天不足，经营过程中也产生一些问题。”民盟厦门市委有关人士此前接受媒体采访时介绍，这些

　　小楼年代久远、房间数量少、硬件配套不够规范等，很难通过公安、消防、卫生等部门的审批和验收。此外，消防部门的调查数据显示，曾厝垵家庭民宿产权面积4.36万平方米，仅占实际使用面积的54%，产权层数为实际层数的61%，存在违建乱象。

　　不过，也有不少民宿业经营者直喊无奈。黄惠娜称，悠然山庄定位为精品民宿，在平面布局装修、安全疏散出口等方面均参照酒店标准配套。为能办下证件，此后又积极改造，配备消防设备，也对电路进行改造，“前后共花了一两百万元，最后还是办不下相关证件”。

　　“黑户”或将成历史

　　对眼下民宿无证或证件不齐全的实际情况，专家学者和业界人士认为需要尽快采取办法解决，改变缺乏监管的无序之势。“这种无序状态维持得越久，对产业的发展就越不利。”黄邦恩说。

　　事实上，厦门有关部门也已意识到这一问题，并尝试解决。黄惠娜告诉记者，公安部门已在悠然山庄试点安装住宿登记系统，尝试纳入对旅馆业的管理。而去年6月，厦门市政府办公厅印发《厦门市关于进一步促进休

　　闲农业发展意见的通知》，规定，农民利用原有自建房作为民宿使用，可参照出租房屋有关规定进行管理，持有效证件办理入住登记手续。

　　目前，各区已根据这一文件开始制定相关的管理措施，但还在初稿制订阶段。厦门市旅游局相关负责人介绍，曾厝垵、黄厝、钟宅及一些城中村都适用这个规定。也就是说，在不久的将来，这些民宿都将有合法的身份。

　　不过，在宁军看来，这也只是一种折中的办法，因为参照出租房屋管理，民宿的身份依然尴尬。“厦门的民宿业已走到必须规范引导的新时期。”他建议，厦门设定统一的行业准入标准，出台民宿的法律界定及行业规范，最大限度消除安全、诚信、经营、卫生等方面的隐患，早日让民宿合法化、规范化，才会使整个行业良性发展。

　　这一建议也得到认同。民盟厦门市委在今年的厦门市两会上就建议，明确政府各相关部门在民宿业发展过程中的管理责任，并确定牵头协调部门，多个部门共同协商制定出台一个针对民宿行业的管理标准，如设定消防标准、由消防部门指导经营者整改等，使“黑户”彻底成为历史。