张霞曹元良本报记者李亚新

　　自2014年3月31日开始，山东省淄博市临淄区启动“合力救助帮扶、增进民生福祉”行动，按照“一个帮扶对象、一个帮扶小组、一套具体帮扶办法和目标”的原则，建立政府提供基本公共服务、社会各方面力量广泛参与的扶贫机制。

　　全区共动员103个区直部门和338家企业，通过各级慈善组织募集资金3565万元，对465个村居的4591户、9990人进行救助帮扶。截至2015年底，近2年时间的帮扶，已使23个村居，1729户、3529人脱贫。被当地老百姓誉为“最接地气的救助”。

　　临淄区委书记宋振波说：“这次救助帮扶行动，充分考虑了每个要素、每个环节，强化顶层设计，有针对性地进行创新，形成了一套长效工作机制，不让一户家庭在小康路上掉队。”

　　严格程序，明确“帮扶谁”

　　扶贫行动以无集体经济收入、救助对象代表性强的皇城镇坡子村作为试点。该村原有困难家庭13户，经村民代表和党员评议确定并进行公示后，最终确定了9户17人为帮扶对象。落选村民刘玉兰说：“别看俺落选了，但是看到帮扶公开公正，俺们心服口服！”

　　“底子清、情况实是开展救助帮扶行动的首要环节。确定的4591个困难家庭全部由村居群众和党员评议确定，没有一个是关系保、人情保，实现应保尽保。”临淄区民政局局长张成刚说。

　　临淄区把经大病医疗救助后依然困难的低保边缘家庭、现实生活中不属于低保救助的困难家庭，一并纳入扶贫范围。对扶贫对象按照“从下到上、自上而下”相结合的原则，分四步进行确认。第一步，由驻村干部和村“两委”成员走访调查，初步确定救助帮扶名单；第二步，将名单分别提交村党员大会和村民代表会议评议通过，经张榜公示无异议后，上报镇街；第三步，镇街进行调查核实，建立救助帮扶对象台账；第四步，镇街、村居将确定名单报区民政局、残联备案。

　　民政局、残联通过明查暗访、进村入户等形式，对救助帮扶对象进行核实。同时，按季度定期通报镇街困难家庭减少情况，确保救助对象应进则进、应退则退，困难家庭数量逐步减少。同时，每季度“抽签考核”，随机抽取部分镇街、村居，对救助帮扶对象进行核实，抽签核查情况纳入日常考核。通过以上几道关口，确保了救助对象真实准确，彻底杜绝了人情保、骗保、冒领等现象。

　　明确标准，确保“帮扶好”

　　每个村分别制定了1本救助台账，每个救助家庭家里也都有1本帮扶家庭记录薄，详细记录着各项帮扶事项。

　　该区按照“一户一策”量体裁衣，对困难家庭，按照具体情况，分别给予针对性救助帮扶。例如，对祖孙相依为命的，孩子的衣物、生活费用、上学费用等一并给予解决；对有劳动能力的孤寡老人，优先安排村内公益岗位；对有创业愿望的残疾人，在保证政策救助不变的情况下，提供技术、信息支持，并帮助拓宽销售渠道。行动开展以来，通过就业脱贫等措施，全区低保困难群众核减了1124人。

　　“一个低保家庭只要保证每人每月300元的生活费，就能过上正常生活。”坡子村支部书记、村主任王兆勇算了一笔账，每人每年需要3600元，减去各类政策性收入，每人每年大约还有1000元的缺口，这部分资金由包建单位补齐。

　　对低保残疾人按照残疾程度，分别给予每人每月100—300元的“护理费”，对低保失能老人，按照生活自理程度分别给予每人每月60、100元的“护理费”。

　　“过去都是把补助金直接打到卡上，但是这些人舍不得花，或者其他原因，生活质量、生活环境没有多大改变。”有着13年乡镇工作经验的金岭回族镇民政主任周元禄说。

　　临淄区创新补助形式，变补助金为护理费，用护理费聘请监护服务人员，签订协议书，明确护理内容，为“两类人员”提供护理服务。驻村干部和村干部每月通过不定期走访，实地查看护理效果，对达不到协议护理要求的，将扣除下个月的护理费。

　　敬仲镇钓鱼村村民张仿汤老两口都已年过80，他老伴因脑血栓后遗症常年卧病在床，4年前，张仿汤也因病半身不遂，腿脚至今行动困难。独女出嫁至邻村，每天都会抽出空来照料老人。老人说：“俺老两口都有残疾，政府每月每人出300元，还雇着俺闺女专门照顾俺，还有不少其他救助，俺觉得日子越来越有奔头了。”

　　夯实责任，确保“谁来扶”

　　包建单位负责筹集救助物资、资金，按照镇街、村居的救助方案，对困难家庭进行救助帮扶。包建单位不直接制定具体救助方案，有效避免了包建单位之间救助不平衡、包建单位与困难家庭之间难协调的问题。

　　“这一次救助帮扶，我们没有把捐款作为重点，但各包建单位、广大企业家都不约而同地出资捐款，支持救助帮扶行动。”朱台镇镇长孙守强说。

　　广大群众由感动到互动、由互动到行动，积极捐款捐物，传递爱心。全区救助基金发展到169个，总额达3600多万元。朱台镇政府基金会一次性收到企业捐资1100多万元，稷下街道尧王村群众捐资110多万元……

　　与此同时，区政府也进一步丰富“政策礼包”，将城乡低保、特困人员供养、大病医疗救助、残疾人救助、教育救助、培训救助、法律援助等7项救助政策进行了整合。将城乡低保、特困供养人员、孤儿医疗救助比例自65%提高到70%；设立最低救助标准，将低保边缘家庭的最低救助线设置为1000元，2015年共为1284名贫困群众发放大病救助金514.8万元。在救助时限上，缩短到最多15个工作日，对一些遭遇车祸、人身伤害的急难家庭，实施即时救助；在救助金额上，从以往的最高4000元提高到8000元，2015年共为110户困难家庭发放临时救助金30.6万元。

　　通过对占全区人口1.7%困难群众的救助，得到了100%群众的赞誉，花钱不多，反响巨大。“困难家庭因解困而高兴，村居因有了干事平台而高兴，企业因帮助了别人、受到了教育而高兴。收益最大的是党委、政府，赢得了最广泛的民心，树立了更良好的形象。”临淄区区长白平和说。