4月7日，发改委网站发布题为《着力推进国有企业供给侧结构性改革》的文章。国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明和张文魁在文章中指出，国有企业改革是供给侧结构性改革的重要方面。垄断行业改革是国有企业供给侧结构性改革的重要内容。

　　【文章全文】

　　着力推进国有企业供给侧结构性改革

　　国有企业改革是供给侧结构性改革的重要方面。国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发〔2016〕21号，以下简称《意见》）紧紧围绕“四个更加突出”的要求，以增强市场微观主体活力为目标，对国有企业供给侧结构性改革做出了深入部署。

　　一、转机制、增活力，积极推进国企混合所有制改革

　　国企混合所有制改革是增强国有企业活力，放大国有资本功能的根本手段。目前，全国国有企业发展混合所有制经济的比例已经比较高，按资本测算整体超过了40%，个别竞争类国企甚至达到了80%以上。但在具体实践中，还有两个问题比较突出：一是混合所有制企业的治理机制和监管体制尚需进一步完善，难以满足市场化的要求；二是一些基础性和垄断性行业，混合所有制经济的比例还非常低，非公资本很难进入。针对这两个突出问题， 《意见》推出了多项改革举措。

　　首先，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范。这些领域都是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本相对集中，国企大多以独资或绝对控股的形式存在，均存在着经营机制僵化、劳动生产率低下、竞争力弱等弊病。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，有利于企业转变机制、去除弊病，降低社会公共成本。

　　其次，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者。目前，从中央到地方的国有企业母公司绝大多数仍保持国有独资。尽管底下实现了“层层混合”，但由于母公司没有实现市场化，“老体制管新体制”，使得众多各层级子企业也难以实现真正的市场化。推动集团公司整体上市，或引入合格战略投资者，就是要破解国有大企业集团混合所有制改革的“最后一公里”问题。

　　第三，支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。中央和地方国有资产在结构、质量、规模和功能上都存在着很大差异，对发展混合所有制经济的要求各不相同，国企推进混合所有制改革也不宜“一刀切”。在防止国有资产流失的红线范围内，允许地方先行先试，鼓励探索新手段、新模式、新机制，有利于激发地方改革积极性，也有利于混合所有制改革的整体推进。

　　二、去产能、化僵尸，加快实施国有企业结构调整

　　在上一轮经济增长中，国有经济布局调整表现出两个特征：一是国有资本增量投资大量投向基础性领域和重化工行业；二是存量国有资本仍存在于大量不重要的行业和领域，退出和转移速度很慢，而且经济效益持续恶化。国民经济进入新常态后，国有企业这种“向重集中、过于分散”的结构特征面临着严峻考验。一方面，大量布局于基础性、资源性及重化工行业的国有企业面临着行业产能的严重过剩，利润大幅下滑，亏损面持续上升，经营遇到了严重危机；另一方面，大量低效率、低产出的国有“僵尸企业”又存在于各个行业，而且只增不减。调整结构、优化布局，已成为国有企业供给侧结构性改革的一项迫切任务。

　　去产能、化僵尸是今年国有企业结构调整的重中之重。上一阶段国有资本不断向钢铁、煤炭、有色等领域集中，从根本上决定了国有企业必然是当前去产能的主力军。譬如在煤炭领域，国有及国有控股企业收入占全行业的比例接近60%，煤炭上市公司中90%以上的市值都由国有控制，行业前20名企业中有19家为央企或地方国企。国有领域同样是“僵尸企业”的重灾区。与其他类型的企业相比，国有企业由于特殊的管理体制、特殊的政企关系、特殊的职工身份，更易成为僵尸企业，也更难出清。

　　去产能、化僵尸，既要政府主动作为，更要创新体制机制，让市场发挥决定性作用。《意见》明确指出，要制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。制定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，优化存量、引导增量、主动减量。同时，《意见》也指出，要健全国有资本合理流动机制，完善企业退出机制。

　　三、破垄断、促开放，大力提升行业市场化程度

　　垄断行业改革是国有企业供给侧结构性改革的重要内容。改革开放以来，市场竞争使得国有企业在一些行业的渗透率大幅下降，譬如在钢铁行业，1999年国企收入占行业规模以上企业收入的比重为76.2%，之后持续下降，目前已不到三分之一。在石油天然气开采、烟草制品、供热供电供水等工业领域，及电信、民航、铁路等服务行业，国有企业凭借行业垄断地位，一直都保持着极高的渗透率和控制力。譬如在石油天然气开采业，1999年国企占行业收入的比重为99.8%，而到目前为止仍然高达近90%。行业垄断保护了国有企业，但同时也使国有企业失去了竞争力，是企业冗员严重、效率低下、内部三项制度改革滞后的根源。只有破除垄断、促进开放，提升行业市场化程度，才能迫使国有企业优化供给、提质增效。

　　破垄断、促开放，提升行业市场化程度，需多管齐下、多策并举。为确保成效，《意见》提出了多项改革举措。一是在重点领域实施混合所有制改革试点，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；二是加快推进重点行业改革。在2015年出台电力体制改革的基础上，今年将继续推出多项行业改革举措，包括深化电力体制改革、出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策、出台盐业体制改革方案等；三是放宽非公经济市场准入，消除各种隐性壁垒，尤其在重点行业的新兴领域，要向非公资本全面开放，目前在页岩气勘探开发、太阳能发电等新兴领域已都实现了向民营经济开放；四是深入推进价格改革，包括电价市场化改革、成品油价格市场化形成机制、天然气门站价格和管道运输价格等。（国务院发展研究中心企业研究所副所长 研究员 袁东明、张文魁）