每年两会期间，人大代表和政协委员的提案都备受社会各界关注，今年也不例外。在今年兰州两会期间，由民进党兰州市委员会提出的《加快楼宇经济发展》提案在社会上引起了广泛热议，近日，记者就此提案进行了走访，并专访了该提案的发起人，省市区三级政协委员、兰化一中高级教师赵慧仙。据统计资料显示，目前，兰州市城区共有重点商务楼宇106栋（总建筑面积1400万平方米），入驻企业4000余家，2014年楼宇经济共实现营业收入791.8亿元，上缴税金15.5亿元。而楼宇经济的发展也有利的改善了我市的投资环境，促进了现代服务业发展，提升了城市的品位和档次，加快了经济结构调整。

　　加强安全监管让楼宇经济成为全市经济发展的新动力

　　在《加快楼宇经济发展》的提案中指出，目前，我市楼宇经济的发展速度虽然很快，但仍存在着四方面的困难和问题亟待解决。首先，我市的特色化、专业化楼宇不多。商务楼宇业基本为自发形成，混合型、分散型的较多，专业型、特色型的较少，楼宇入驻企业以批发零售、建筑装潢等传统型服务业为主，难以形成品牌效应和集群效应。其次，大部分商务楼宇产权分散。许多楼宇属于个人购买后再次出租，房屋产权不集中不利于楼宇整体布局规划、统一管理，不适应政府提出的高端化、集聚化、项目化发展的目标定位。第三，基础设施相对滞后。部分楼宇功能定位不明确，生活配套不完善，交通、停车、卫生等外部环境较差。商务楼宇的智能化、自动化、信息化水平及物业管理水平不高，影响整个商务楼宇的档次。最后是社会认知度有待提高。成立的楼宇经济服务中心为企业提供贴身式管家服务，但目前楼宇企业对政府服务的认知度仅存在于证照办理、索要各类信息、要求配合完成各类工作，对楼宇经济服务中心工作参与配合的积极性不高。

　　对此，提案中建议，我市相关部门应该进一步提高思想认识。充分认识城区发展楼宇经济的重要性和必要性，把发展楼宇经济作为推动我市服务业转型跨越发展的一项优先工作来抓，积极吸收和借鉴先进地区的成功经验，理顺和健全我市发展楼宇经济的机制，努力形成推动全市楼宇经济又好又快发展的强大合力。同时，进一步加强规划引导。坚持产业战略前导和城市规划先行，将楼宇经济作为转型升级的重点，科学规划，合理布局，避免区域功能雷同、过度竞争、重复建设等现象。此外，要进一步强化政策扶持。尽快出台发展楼宇经济的相关政策。加大对入驻企业和自建楼宇企业的扶持奖励力度，吸引更多楼宇企业在我市集聚;培养品牌楼宇，对楼宇出租率高、楼宇纳税额高和物业管理好、经济质态优等特色楼宇的相关工作予以奖励，并进一步提升品质功能。提升商务楼宇建设工程质量，配备完善的商务设施，改善商务楼宇品质，营造健康舒适的办公环境。积极引导业主在管理上下功夫，促进楼宇物业管理的专业化、精品化。另外，要进一步强化招商力度。把楼宇招商工作作为发展楼宇经济的重要抓手，在新建楼宇招商的同时，做好存量楼宇的二次招商。以承担招商任务的经济责任部门为主体，各街道加强服务，商务楼宇业主密切配合，逐步形成“区—街道—楼宇业主—物业”四方联动的招商机制，根据楼宇特色，实施定向式、个性化招商。充分利用各类媒体及时发布招商信息，提高重点商务楼宇的知名度和影响力。同时，利用楼宇空间推进大众创业、万众创新。认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》精神，结合我市楼宇经济的发展，建立有效机制，整合政府、社会资源，衔接搭起政府资源支持、社会融资联合、完善创业孵化服务，不断拓展我市大众创业、万众创新的空间，促进我市产业转型升级和优质增长。

　　该提案发起人之一的赵慧仙认为，楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。而楼宇经济占地小、无污染、效益好的特点，能够较快地聚集一大批先进企业和机构，可衍生出金融、信息、法律、物流、咨询等多方面需求，从而带动周边地区商业、会展、旅游、文化娱乐、休闲和餐饮等行业发展，可有效推动我市产业升级。赵慧仙说：“楼宇经济是城市经济的一大特色，也是城市经济的重要组成部分，对城市经济持续稳定发展起着重要的支撑作用。但是，楼宇经济也存在巨大的隐患，容易造成经济犯罪案件的发生，影响社会稳定。一些不法分子利用虚假公司、空壳公司或者子虚乌有的项目，利用商业楼宇做幌子，明目张胆地从事非法集资诈骗、推销假冒伪劣商品等违法犯罪活动，严重地破坏经济运行秩序。近年来，市区侦破的几次重大集资诈骗案件，都是不法分子租赁高档楼宇，掩人耳目，实施的诈骗活动，给广大市民造成了巨大的财产损失。”赵慧仙提出，我市应该在积极发展楼宇经济同时加强对楼宇经济的监管力度，并及时查处隐藏在城市楼宇中的经济犯罪案件，为全市楼宇经济健康发展创造良好的环境。赵慧仙说：“对于楼宇经济的监管首先应建立健全商务楼宇备案登记制度。全市所有商务楼宇都必须在工商、公安机关登记备案，未经登记备案的商务楼宇，工商机关不予核准作为新办企业注册地址，督促商务楼宇的物业、业主自觉到工商、公安机关登记备案。其次，要加强对入驻商务楼宇企业的注册登记管理。所有租赁、入驻商务楼宇的企业，都必须要经过商务楼宇所在地工商部门的注册登记，切实保证注册地和经营地一致，未经注册的企业，或者跨区经营的企业，一律视为无证经营。业主和物业必须要督促经营者尽快办理注册登记手续。对于不按照规定进行注册登记的，要对经营者和物业及业主同时给予严厉处罚，情节严重的直至查封相应物业。同时，要加强对外地企业驻兰州市分支机构的监控。凡是外地企业在我市设立经营性分支机构的，除了要进行注册登记以外，对经营项目也要进行严格审查，凡是涉及到招商引资、股权投资、项目中介、投融资和药品、保健品、康复器材销售业务的，除了要按照政策规定行政审批手续以外，还必须要取得兰州市当地主管部门的相关审批手续，未通过相关部门审批的，不得经营上列业务，违规经营，一经发现，要立即制止，以免集资诈骗和销售假冒伪劣商品药品事件得逞，给市民造成损失。此外，要加强对楼宇物业管理和业主的法制教育，提高业主和物业管理的法制意识，共同把好经营者入驻的第一关。入驻商务楼宇的经营者除了要有合法的注册登记手续，明确的经营范围，同时还必须要严格遵守法律规定，依法经营。楼宇物业管理和业主发现经营者有不法经营行为的，或者楼宇企业行动异常的，必须要及时向公安、工商部门反映；否则，承租人违法行为给市民造成损失的，物业管理和业主都要依法承担相应的法律责任。另外，还要加强对辖区楼宇企业经营者的资信调查。要弄清辖区楼宇企业的实际情况。借助服务企业活动开展，对楼宇企业监管于服务之中，建立健全辖区楼宇企业档案，全面掌握楼宇企业的经营情况，在帮助企业解决实际困难的同时，督促楼宇企业守法经营，让隐藏楼宇内的不法经营者无处藏身。”赵慧仙还提出，我市有关部门要及时将近期经济犯罪的特点和典型案例等及时向社会进行宣传。通过各种有效途径及时提醒市民和广大商户警惕同类经济犯罪案件，不参与不法经济活动，维护好自身的合法权益。对于经营活动异常的楼宇企业，工商、公安机关应当及时介入，弄清情况，采取有效措施，处置不法行为，确保楼宇企业守法经营。

　　专家支招

　　规划形式各异的城市功能区

　　兰州财经大学经济学院院长张存刚教授在谈到楼宇经济的发展时提到，所谓楼宇经济，就是在城市经济发展中，利用城区楼盘和闲置用房，通过出租、售卖、合作等形式，招商引进现代服务企业和都市型工业，从而培植新税源和新的经济增长点，促进城市经济发展的经济活动均可以被认定为楼宇经济。而楼宇经济的提法始于上世纪90年代，是经济学界提出的一种复合概念。楼宇经济的概念和实践首先出现在深圳和上海，随后出现在沿海的一些经济发达城市，并且也日益被其他一些城市政府所接受。张存刚说：“近年来，兰州市在发展总部经济、体育经济、社区经济、培训经济等各种新的经济形态中均给商家带来了新的‘惊喜’。而在此过程中，一种新的经济形态从大都市悄然进入了兰州，成为兰州市经济发展中不可或缺的一个重要组成部分，这就是楼宇经济。”

　　张存刚认为，楼宇经济崛起的原因主要取决于城市土地集约利用、现代服务业集聚和辐射、价值链分解及楼宇本身集聚的要求。同时，也体现在当地政府的规划和引导方面。兰州市作为西部重要的城市和一带一路的节点城市，其两山夹一河的地理特征使其能利用的土地资源原本就十分有限，而土地资源的限制在某种程度上制约了城市的发展，因此，兰州非常适合也必定会将楼宇经济的发展作为重要的发展方向。而政府为了促进城市、经济的可持续发展，必然会越来越加强对楼宇经济的规划和引导，并根据产业发展规划和城市功能区的集聚规划，规划各式各样的城市功能区。

　　张存刚认为，以兰州的实际情况来看，兰州发展楼宇经济将有利于拓宽城区发展空间，培育新的经济增长点。有利于促进现代服务业发展，加快经济结构调整。有利于改善投资环境，提升城市的品位和档次。然而，兰州在发展楼宇经济的过程中政府首先必须从战略高度重视，其次要出台政策文件、制定楼宇经济综合开发计划，尤其要注意打造楼宇经济产业链，同时要打破制约楼宇经济发展的瓶颈，做好楼宇经济普查和管理，并解决好经济发展水平和商务氛围、城市规划与城市扩展、交通因素、配套设施、有关机构所在地等几方面对楼宇经济发展有着决定性影响的因素。张存刚说：“在经济发达的城市，楼宇经济已经成为一个产业或高端产品的聚集地，在北上广等城市中，一栋楼内聚集着近百个国家和地区的近千个全球知名品牌和金融机构，其产生的效益接近一座大中型产业园的效益。因此，兰州在发展楼宇经济的过程中，一定要做好现有产业优势的整合和品牌资源、管理资源等。同时，提高高端产业和高素质人才、高品质服务的聚集，使一幢幢商务楼宇成为引领时代、延续财富的一个个时尚蓝本。”

　　做好配套服务确保留住老客户吸引新客户

　　兰州富昌物业有限公司的赵经理在谈到楼宇经济的发展时认为，目前，我市的楼宇经济发展主要存在配套服务设施不完善、品质参差不齐、归属和管理部门协调困难、配套政策落实难等问题。因此，要尽快完善楼宇的配套服务设施，新建写字楼应尽量配备质量可靠、价格合理的快餐店或食堂，同时，积极推动餐饮企业与楼宇的对接，逐步解决楼宇午餐问题，并扶持发展高档次、高水平的物业服务公司，最大限度地为入驻企业提供方便快捷优质的服务，包括餐饮服务、楼宇内通信设施、电梯维护、卫生等全方位的服务。此外，应充分利用我市吸引外资和总部经济政策，充分发挥楼宇资源优势，定位于吸引国内外企业研发中心和国内知名企业地区性总部、分支机构等，并加强楼宇所有权人和物业公司的联系，强化服务意识，提高对楼宇及入驻企业的服务水平，建立以建设、规划、工商、税务等政府职能部门组成的协调结构，及时解决楼宇经济发展中出现的各种困难和问题。赵经理说：“当前，虽然写字楼遍布城区的各个角落，但与其配套的设施却少之又少。以停车为例，就目前的情况来看，几乎所有的写字楼都不能完全满足入驻单位的停车问题，如何解决好停车难的问题，不仅是物业单位对用户的一种服务提升，更是楼宇经济业态发展中必须解决好的问题。对此，有关部门应在新建楼宇的过程中强制开发商建设相应的停车场，已建成楼宇应出台优惠政策、创造条件，建立机械式立体停车场，最大限度地增加停车位，消除停车隐患。同时，还应进一步完善楼宇经济发展的扶持、鼓励政策，在企业前置审批、选址、税收征管、子女入学等方面提供有力的支持。”

　　兰州宏宇物业的朱经理认为，我市在发展楼宇经济的过程中，因建设专业及特色楼宇。根据经济发达城市发展楼宇经济的经验，建设专业及特色楼宇经济应当引进产业投资人。产业投资人应具有较强的投资实力，其眼光瞄准的是规模、档次、品质更为优秀的楼宇，这使打造高品质的楼宇、吸引更优质的企业成为可能。在引进方式上，政府可以选择产业发展环境较好、有一定技术支撑的楼宇向外推介，吸引产业投资人目光，寻求合作发展关系，并以市场化方式运作，使企业收益的最大部分留存楼内，从而实现整合区外资源、汇聚区外利益。同时，对辖区内的所有商务楼，要采取行之有效的措施，尽快配置闲置资源，深化、细化服务功能，确保留住老客户，吸引新客户，对新建项目，主管部门要组织对租赁和招商情况进行全程跟踪，相关部门要加大招商力度，通力合作，积极介绍质量较高的、符合产业政策的商户入驻，并进一步强化服务，优化发展环境，建立楼宇经济发展的组织协调机构，加强对楼宇经济发展作用、特点和规律的研究，进一步理清发展楼宇经济的基本思路和重要途径，制订发展楼宇经济的规划、措施。