一面是人口老龄化进程不断加剧，一面是基金规模逐步扩大，如何在安全前提下实现全国社会保障基金保值增值变得十分迫切

　　《条例》的正式出台，意味着“保命钱”储备金步入有法可依、依法管理的轨道

　　新公布的《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》）将自2016年5月1日起施行。国家建立全国社会保障基金，钱从何来？根据《条例》，基金主要来源包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金。

　　2015年，我国养老保险收支结余3400多亿元，累计结余3.4万多亿元。同时，全国社会保障基金储备达1.6万亿元，此外还能够划拨国有资产来充实养老基金。可见，实现老有所养并非空谈。

　　“全国社会保障基金理事会现行投资运营的制度框架、境内外投资策略和资产配置原则总体是合理有效的。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文说。

　　社会保障制度若要长期可持续运行，社会保障基金的强大和稳固是基础。一面是人口老龄化进程不断加剧，一面是基金规模逐步扩大，如何在安全前提下实现全国社会保障基金保值增值变得十分迫切。对此，北京师范大学金融研究中心主任钟伟表示，“随着中国经济逐渐走入新常态，财政维持收支平衡难度大，国企改革深化，国有资产保值增值挑战大。很自然地，基金投资收益就变得更重要”。

　　力求获得持续战胜通胀的投资收益，全国社会保障基金的钱该怎么投？《条例》指明方向，划出“红线”，即全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

　　全国社会保障基金有望“入市”，人们担心会受到股市动荡等影响。“基金投资的出发点就是审慎、稳健。银行协议存款、国债等投资当然稳健，但权益类产品也不容小觑。虽然人类屡经金融动荡，但过去200年，股票投资收益还是比固定收益类高出3至5个百分点。”钟伟说。

　　对于如何有效监督基金的投资运营，《条例》以法律的形式明确目前形成的管理运营框架，进一步规范基金管理运营的多项风险防控措施。

　　“除了投资管理人与托管人的制衡关系外，《条例》还构建了四个层次的监督体系，为保障全国社会保障基金安全夯实了基础。”中国人民大学公共管理学院院长董克用分析指出，第一层是政府行政部门按照各自职责对基金的管理和投资运营情况实施监督；第二层是全国社会保障基金理事会制定风险管理和内部控制办法；第三层是全国社会保障基金理事会对投资管理人和托管人的监管，要求全国社会保障基金理事会对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况进行考评；第四层是社会监督，要求全国社会保障基金理事会通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况。

　　如果说社会保险资金是老百姓的“保命钱”，社会保障基金就相当于“保命钱”的储备金。《条例》的正式出台，意味着“保命钱”储备金步入有法可依、依法管理的轨道。专家表示，全国社会保障基金规模不断扩大，其对养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。（经济日报记者 李万祥）