全国社会保障基金：

　　是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　社会保障基金投向：

　　全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产要在保证安全的前提下实现保值增值。

　　据新华社北京3月28日电 国务院总理李克强日前签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），自2016年5月1日起施行。

　　《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

　　《条例》按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施：全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产；要制定风险管理和内部控制办法；制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定；定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况；将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。

　　此外，《条例》还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责及禁止性行为作了明确规定。《条例》明确，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在问题的，依法处理；不属于本部门职责范围的，依法移送有关部门处理。

　　国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督。审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。

　　国务院法制办负责人答记者问

　　社会保障基金≠社会保险基金

　　据新华社北京3月28日电 围绕《全国社会保障基金条例》的热点，国务院法制办负责人接受了记者的采访。

　　问：《条例》的出台背景是什么？

　　答：16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已达15085.92亿元。目前，随着我国人口老龄化进程不断加剧，基金规模不断扩大。为了在保证基金安全的前提下实现保值增值，根据社会保险法的规定，制定《条例》，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范，是十分必要的。

　　问：全国社会保障基金与社会保险基金是不是一回事？

　　答：《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则；由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。

　　社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。

　　问：全国社会保障基金的运营情况怎样？

　　答：截至去年底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82％，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

　　问：针对如何保障基金安全、控制风险的问题，《条例》作了哪些规定？

　　答：《条例》在立法目的中明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。《条例》规定了多项措施：一是明确基金的投资范围、种类和比例。二是完善基金的风险管理和内部控制制度，规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定；制定风险管理和内部控制办法；定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告基金管理运营情况，提交财务会计报告。三是强化对投资管理人、托管人的管理，规定全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评。

　　社会保障基金收益“跑赢”通货膨胀率

　　截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由2000年设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82％，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

　　养老金入市或指日可待

　　广州日报讯 （记者杨欣）《全国社会保障基金条例》明确，全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。值得一提的是，在社会保障基金加快入市的同时，2016年同样是养老金加快入市的关键时间点。

　　百亿人民币或已入股市

　　根据2014年年报，全国社保基金资产总额1.5万亿元中，其中直接投资资产占基金资产总额的50.26%，委托投资资产占基金资产总额的49.74%。不过，委托投资资产中，委托公募投资股市的资金比例并未被提及。

　　而此前有权威媒体报道，全国社保基金于2月18日给多家境内委托管理人划账总计约100亿元人民币的资金，用于在二级市场购买股票。事实上，参考以往的数据，基本上每年年初社保基金都会给委托管理人划账，并提供一定的新增资金，而本轮社保基金给相关境内委托管理人进行划账，实际上属于常规性的投资。但是，从划账时间点来看，今年的划账时间较以往有所提前，此举引发了市场的猜想。业界表示，这笔投资划账的时间较往年稍稍提前，有可能是看好当下A股的投资机会。

　　不可否认的是，近年来，随着国内社会保险基金规模的持续增长，社会保险基金入市的步伐也将会显著加快。与此同时，按照保险资金投资权益类资产比例的提升，未来社保基金入市的规模将会得到进一步的提升。

　　释放积极政策信号

　　数据显示，截至2014年末，基本养老保险基金累计结余约3.5万亿元，扣除支付准备金，可供投资运营的养老金约2万亿元。按照目前30%的投资上限计算，养老金入市规模最高为6000亿元。分析人士指出，这一规模相对当前A股的体量来说，刺激作用还是比较有限的。但市场人士普遍认为，社会保障基金以及未来养老金入市给市场释放出积极的政策信号，短期将在投资者心理层面产生正面影响。长期来看，养老金入市将为资本市场注入长期稳定的增量资金，改善目前我国资本市场的投资者结构。