22日上午，山东省新闻办公室召开新闻发布会，邀请省林业厅主要负责同志解读《山东省国有林场改革实施方案》，省林业厅厅长刘均刚表示，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，到2017年12月底，全面完成国有林场改革任务。据不完全统计，截至2015年底，我省国有林场负债总额达到15.4亿元。省林业厅负责人表示，我省将按照平等协商和商业化原则对国有林场所欠金融债务积极进行化解。

　　本报记者 朱洪蕾

　　多数国有林场陷入资源危机、经济危机

　　省林业厅副厅长亓文辉介绍，我省现有的155处国有林场，大多始建于建国初期，主要分布在荒山秃岭、沿海(河)滩涂或风沙危害严重地区，基本属于百姓不愿经营的荒山和无法耕种的荒滩，生态极度脆弱，自然环境条件恶劣。

　　上世纪80年代开始，我国逐步建立了市场经济体制，国有林场的经营管理和运行机制也发生了很大的变化，国家和省财政停止了对省以下国有林场的事业经费投入，基本建设经费投入也在逐年减少，并实行国有林场“事业单位企业化管理”，国有林场为了生存，选择了“以短养长、以副养主、多种经营”的路子。

　　“说实在的，国有林场根本不具备短、副和经营的条件，结果使多数国有林场陷入了‘资源危机、经济危困’的困境。”亓文辉介绍。

　　亓文辉介绍，国有林场主要承担着保护培育森林资源的重任，虽是国有事业单位，但在150处生态公益型林场中仍有47处实行企业化管理，经费自收自支，全省国有林场近五年职工平均工资仅3.56万元左右，致使国有林场“不城不乡、不工不农、不事不企”，总体处于低水平运行状态。全省国有林场在职职工平均年龄近50岁，职工队伍老龄化严重，加上国有林场地处偏远，原有的人才留不住，急需的人才进不来，发展后继乏力。

　　据不完全统计，截至2015年底，全省国有林场负债总额达到15.4亿元。其中，拖欠职工工资4.6亿元、社会保险费0.52亿元、住房公积金0.524亿元，造林、营林、护林等债务9.73亿元。沉重的债务负担使国有林场举步维艰，严重制约着国有林场的健康发展。

　　国有林场改革有望实现“兼并重组”

　　刘均刚表示，国有林场改革要创新管理体制机制。落实国有林场法人自主权，林业主管部门要减少微观管理和直接管理。在稳定现行隶属关系的基础上，对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营的原则重组整合为较大林场。

　　省国有林场管理站站长汤天明介绍，本次国有林场改革重在定位、定性、定编，保障经费入预算等。

　　“首先要明确功能定位。这是国有林场改革涉及的根本性问题，它决定了国有林场改革的方向。”汤天明表示，各级要按照中央和省的要求，将国有林场的主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护生态安全。与功能定位相适应，明确国有林场生态公益性质，毫不动摇地将国有林场界定为公益服务事业单位。

　　汤天明介绍，早在1998年省政府就进行了国有林场分类经营改革，将全省国有林场划定为150个生态公益型和5个混合经营型。2014年全省事业单位改革时，省机构编制委员会已明确将生态公益型国有林场划为公益一类事业单位，混合经营型国有林场划为公益二类事业单位。

　　这也意味着上世纪80年代事业单位转为企业化管理后曾经因为条件差导致经济出现问题而被边缘化的国有林场有望“转正”，重新作为事业单位获得财政支持。

　　刘均刚介绍，对于国有林场债务，我省将加强金融支持。待国家银监会、国家林业局等部委出台国有林场改革配套政策后，对我省国有林场金融债务进行化解。

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