青岛平度市，位于美丽的胶东半岛，国家蓝黄经济区的交汇地带，总面积3176平方公里，人口138万。

　　2015年3月，平度市成功获批国家中小城市综合改革试点市，着眼于“全国示范、省内前列、青岛率先”目标，平度市坚持自我加压、先行先试，围绕“行政体制、产业发展机制、财政和投融资体制、用地和农村产权制度、城市治理体制、公共服务供给机制”等六大重点领域进行改革创新，目前已在15项改革中实现突破。在改革的推动下，一个集先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、休闲旅游胜地、国家现代农业示范区于一体的青岛北部现代化区域性中心城市正在崛起。

　　2016年3月18日，平度市在青岛国际新闻中心隆重举行“平度市国家中小城市综合改革新闻发布会”，向社会各界全面解读、展示和发布平度综合改革取得的阶段性成果及下步推进计划，进一步发出平度好声音，凝聚发展正能量，助推平度实现“三年大提升、五年大变化”目标，为建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市营造良好氛围。

　　先行先试改革成效初显

　　2016年1月份，平度市民服务中心已顺利启用运行，集中设立259个窗口、办理345项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%；搭建重点投资项目审批流程督查公示系统，139个重点项目纳入绿色审批通道，审批时限压缩了77%；自2015年10月1日开始办理“三证合一”以来，办理周期从15个工作日缩短为5个工作日；改革试点半年来，平度市共发展各类企业3880多户，同比增长228%，其中约2700户企业凭住所承诺书申请了注册登记，占新发展企业的70%。

　　在金融改革领域，平度成功实施青岛仅有的全省首批农民专业合作社信用互助业务试点，获批的福满地粮蔬专业合作社等4家合作社有效解决了177户社员的资金需求。同时，平度依托全国首批农村承包土地经营权抵押贷款试点，利用青岛农商银行等金融机构设计推广的金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品，完成承包土地经营权抵押贷款5000余万元。另外，还设立了5000万元企业扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司，在全省首创推行的“政银保”合作融资模式，撬动银行投放实体经济资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。

　　合作社被核准的58名自然人社员有资金需求用于扩大生产流通时，可以按照社员共同出资设立的110万元互助资金总额的5%进行计算，获得最长1年、最多5.5万元的资金支持。

　　为促进改革试点顺利推进，在体制机制上，平度专门成立了国家中小城市综合改革试点领导小组，实行“1+6”工作模式，即：下设1个办公室，从全市抽调30名业务骨干全脱产集中办公；下设6个改革工作组，分别由一名市级领导任组长，分工负责各领域改革事项的具体推进。领导小组每两周调度一次，改革组每周调度一次；对综合改革涉及事项全部制定推进计划，列出时间表、线路图及责任人，强化督导考核，节点倒逼进度。召开了国家中小城市综合改革攻坚突破大会，与各改革组、改革牵头单位、责任单位签订军令状，出台了干部容失免责意见、“抓纪律、促改革”八条禁令，以正负双向激励机制，确保改革任务按期完成。

　　在综合改革的强大引擎下，平度县域经济发展活力日益增强：2015年，全市实现地区生产总值779亿元，增长7.5%；地方财政收入57.4亿元，增长16.2%；在2015年青岛市科学发展考核半年和年终群众满意度测评中，均居各区市首位，全省城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查居全省132个县市区第三，在全国25个国家现代农业改革与建设试点市绩效评价中排名第四。

　　重点突破

　　5大特色26项改革

　　平度市已将2016年确定为“改革突破年”，总体上坚持改革内容项目化、工作责任清单化、成果检验实践化，通过实施5大特色改革事项为统领的26项重点改革，着力打造全国中小城市综合改革示范样板和青岛市综合改革试验区。

　　2016年实施以5大特色改革为统领的26项重点改革，主要包括：以“两个一”集中统一审批为重点，突破行政高效运行机制；以“互联网+服务再造”为重点，突破产业融合发展机制；以“两个试点”为重点，突破农民创业增收机制；以“宅基地有偿退出”为重点，突破土地集约利用机制；以“农村金融聚集区建设”为重点，突破发展资金保障机制。同时，平度将以青平城际快线、潍莱高铁、蓝树谷、青岛农业大学平度创业创新基地、青岛市北部医疗中心、中农批青岛农产品物流园、韩国纳米高科创新产业园、青岛市平度奥体中心等项目为支撑，带动全域开发开放。

　　变则通，不变则壅；变则兴，不变则衰。踏上改革征程的平度市正以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为指引，众志成城，锐意进取，只争朝夕，埋头苦干，持续抓好关键领域改革攻坚，为青岛乃至全省、全国中小城市综合改革试点——探索路径、提供示范、打造样板！

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　　俯瞰正在建设中的平度城市一角

　　推开一扇门 办成一揽子事—平度市民服务中心正式投入运行

　　3月18日，平度市国家中小城市综合改革新闻发布会现场