“以前我们做高企认定，找中介机构得先掏钱，而且不管你认定成功还是不成功，这个钱都要花。拿到‘创通票’以后，整个过程是免费的，企业没有花费一分钱。”力神动力电池系统有限公司研发部部长罗志民告诉《经济参考报》记者。

　　罗志民提到的“创通票”，即天津滨海高新区在全国首创推出的“创新创业通票”制度，即由政府向第三方机构购买服务，免费提供给广大创业者和创新企业。数据显示，“创通票”推出半年多来，高新区共发放“高企创通票”550张，成功认定198家；发放“新三板创通票”45张，成功挂牌16家；向1200家企业发放“知识产权创通票”，新增专利8000件。

　　高新区相关负责人和多位企业人士表示，“创通票”为企业创新创业的每一个阶段都提供了相应的政策服务，满足了不同发展阶段企业的需求，真正实现了“一张通票管创业”。

　　“既不用担心拿不到政策也不用为筹集费用发愁”

　　前不久，天津滨海高新区198家企业被认定为高新技术企业，在认定过程中，这些企业普遍使用了政府给予的“创通票”，向中介机构购买服务，享受到了实实在在的红利。

　　高新区企业全民互联科技（天津）有限公司总经理王智勇创业六年了，企业在发展壮大的过程中，经常需要购买第三方服务，比如知识产权服务要两万元，高新技术企业认定服务要五六万元。

　　“企业在进行高新技术企业认定时，要有专人去跑，要选服务机构，还要支付代理费用，既花钱又费人力。虽然高新区以前也有支持政策，但采取的是后补贴的方式，企业必须先垫付资金，而且还要承担政策变化等不确定因素带来的风险。”王智勇说。

　　作为国家自主创新示范区，天津滨海高新区入驻企业1.2万余家，大部分为科技型中小企业。天津滨海高新区在调研中发现，在从初创入驻、研发分析测试、专利申报及维护到申报高新企业和新三板挂牌等不同节点，企业均需向第三方机构购买必需服务，面临资金筹集难。

　　去年6月，天津滨海高新区整合政策资源，创新机制，在全国首创推出“创通票”制度。据介绍，在这一系统上，企业提出申请后，系统会配发相应的“创通票”，企业拿“创通票”去选择服务机构，服务机构按照标准提供服务，机构完成服务后，企业进行系统确认并对服务质量做出评价，随后机构提交“创通票”兑现申请，系统依据官方网站公布的数据自动对服务目标的达成情况进行验证。通过系统验证后，政府合作银行将兑现资金拨付给服务机构。

　　天津高新区管委会副主任聂伟迅举例说，如果一家企业在新三板挂牌上市，需向会计师事务所、律师事务所、券商等支付服务费用，上市后再申领相应的财政补贴。有了“创通票”，企业在购买这些服务时就无需自己垫资，而是凭票支付。服务商则凭票从管委会的定点银行兑现资金，手续十分简便。可流转、可兑现是“创通票”制度设计的核心。

　　据了解，“创通票”目前提供初创服务包、高企服务包、知识产权服务包、分析测试服务包和新三板挂牌服务包，基本覆盖了企业创新创业的每一个阶段。服务包所匹配的价值不等，比如高企服务包的价值2万元，而新三板挂牌服务包的价值则要超过100万元。“创通票”的编码与申请企业、服务包及其达成的效果一一对应。

　　天津华益传媒有限公司是一家注册在天津高新区的文化科技企业，目前正在申报高新技术企业。按照以往政策，只要企业通过认定，就可享受一定的资金补贴。然而，对于一家初创型企业来说，前期需要支付给科技服务公司的3万至5万元费用不是一笔小数目，而且政府的补贴资金通常一年后才能兑现。现在，通过“创通票”，企业不花一分钱就能选择服务机构办理申报事宜。

　　“现在不用垫付，而是靠政府‘创通票’流转的模式，由靠谱的中介服务机构给我们提供服务，我们也觉得踏实放心。”华益传媒运营总监穆鑫对记者说。

　　聂伟迅告诉记者，“创通票”所需投入并非额外开支，而是将现行政策中的企业先垫资、财政后补贴方式，调整为先由第三方机构垫付、再由合作银行兑现的新方式，整个流程都是在互联网上完成，政策落地实现了“零时差”“零距离”。

　　入区企业、南大通用数据技术股份有限公司首席运营官尹丽娜说：“‘创通票’解决了政策资金兑现时间长问题，企业既不用担心拿不到政策，也不用为筹集费用发愁，大大激发了创新创业热情。”

　　“原来一个部门半年的工作，现在一个人就能配合完成”

　　一些受访企业表示，“创通票”解决了政府、企业、第三方机构和银行之间信息不对称的问题，在减轻创新创业压力的同时，也带来“保姆式”便捷高效服务。

　　天津永兴泰科技有限公司是一家从事物联网服务的科技型研发企业。“我们早就具备申请高新技术企业的条件，但不知道该如何操作，虽然也有专业机构找上门来，但好坏无法甄别，不敢做。”公司总经理郭永平说，在“创通票”平台上，可直接选择经过严格筛选的第三方机构，既省钱又省力。

　　“通过高新技术企业认定，不仅减免了我们的税收，还提升了企业的品牌知名度，提高了员工的创新意识。原来由多人组成的部门半年才能完成的工作，现在一个人配合服务机构就能完成。这让我们的技术人员全身心专注于产品的研发和应用，让专业的人做专业的事。”郭永平说。

　　位于科技金融大厦的博士能（天津）能源科技发展有限公司刚刚成立不到一年，需要办理商标认定、科技型中小企业认定、专利申请、高新技术企业认定等各种手续，但是公司人手有限，再加上刚到天津，人生地不熟，办起来比较麻烦。

　　公司工作人员向记者回忆说：“去年4月，办理商标认定的时候，我们通过网络、朋友介绍等各种途径去找能提供服务的企业，跑了好几家企业去考察，特别麻烦。”所以，去年6月“创通票”一推出，公司就申请了高企服务包，“在‘创通票’的平台上，我们可以直接选择第三方机构，再也不用到处跑了，在这个平台上选择的机构也比较放心”。

　　泰森数控科技有限公司常务副总经理解润海2013年创业，产品五轴数控机床是天津唯一拥有自主知识产权的数控系统。为了企业发展壮大，解润海开始寻求新三板上市。但对于技术出身的他来说，选择谁服务、怎么选，却不是一件容易的事儿。

　　“每一家机构的背景、收费、服务是不是适合，很难辨别，而且还要专人去跑，费时费力。”解润海说，“创通票”刚一推出，他就提交了申请书，“看中的正是创通票提供的服务包模式”。

　　天津滨海高新区工委书记倪祥玉表示，“创通票”就是借着互联网大势，通过制度设计，把政府的资源在最短的时间、最有效地配置给最需要的人。

　　构筑“资源聚合平台”实现企业和服务机构双赢

　　记者了解到，在“创通票”模式里，不仅申请服务包的企业受益，也促进了优质第三方机构在高新区的集聚和活跃，形成了专业化运营、透明化竞争、生态化集聚的格局，实现了企业和服务机构双赢。

　　天元生产力促进中心属于天津市市级示范生产力促进中心，是一家为科技型企业提供全方位综合科技服务的创新公共平台。在高企认定服务中，主要帮助企业撰写高企认定申报材料、申报专利和软件著作权等核心自主知识产权等。

　　“‘创通票’推出后仅半年，我们就已经或正在为100多家高新区内的企业提供高企认定服务，相当于2014年全年的1.5倍。”天元生产力促进中心主任许长泽说，“创通票的推出，不仅为公司带来了业务的增长，而且服务费用也有保障。更为重要的是，多家第三方机构在同一个平台上竞争，也促使我们不断提升服务质量，促进机构自身的发展。”

　　据了解，目前，高新区已汇集了像天元生产力这样参与提供“创通票”相关服务的机构100多家，除了天津高新区内的机构，还吸引了来自天津、北京、上海、山东等全国各地的机构。

　　政和科技股份有限公司是一家来自山东的服务机构。公司董事长朱涛告诉记者，他们开展业务一直是事后结算，风险很大，而“创通票”有业务和风险保障，解决了后顾之忧。来自北京的服务机构中润华益股权投资基金管理有限公司总裁王巍也表示，通过“创通票”的推广和辐射，公司会从中得到优质的客户和市场以及资本的增长值。

　　“对于企业来说，以前服务机构由于没有规模效益，要不是嫌利润低不愿意做，要不就是收费高难以承受。而‘创通票’平台聚集起大量客户资源，吸引众多服务机构聚集竞争，不仅服务费用相应降低，而且服务水平也不断提升。”聂伟迅说。

　　王智勇也认为，以前第三方服务机构不愿意做初创企业的业务，因为利润很低。有了“创通票”后，更多的创业者进入这个体系，不仅创业者不用考虑基础服务的成本，第三方服务机构潜在客户也增多，利润得到相应保证，第三方服务机构的服务水平也将提升。例如，一个第三方机构为单独一家企业提供某项服务，需要150万元，当这个平台一次可以给机构提供20家、50家甚至更多的企业资源时，受到服务批发效应的影响，服务费用将会降低，则只要100万元就可以满足企业的需求。

　　值得注意的是，“创通票”所对应的第三方服务机构，不仅包括能够提供专业财税、法律、知识产权认定的机构，还包括孵化器、众创空间。

　　高新区凯立达创投咖啡负责人告诉记者：“‘创通票’给众创空间提出了更高要求，众创空间不再只是提供办公场地等硬件设施的空间，还需要提供企业发展过程中所急需的多层次第三方服务。”

　　倪祥玉说：“第三方服务机构多了，就能为企业提供各种服务，创新创业环境更加完善，也必然会吸引更多的创业者、创新者聚集。”据了解，天津滨海高新区下一步将加大资金投入，继续增加服务项目和内容，不断完善创新创业的服务生态链。

　　实现公共服务普惠与共享倒逼政府服务体制改革

　　“‘创通票’制度的推出，将加速推进政府职能转变，消除不利于创新创业发展的各种束缚和障碍，实现公共服务资源的普惠与共享。”天津滨海高新区原工委书记荣建勋说。

　　天津滨海高新区管委会科技局调研员王兵告诉记者：“‘创通票’整个流程都是在互联网上进行的，我们为企业提供从初创到成长、壮大的全程服务，目的是通过这样的体制机制改革，激活区内的自主创新活力，形成创新创业的活跃氛围。通过‘一张通票管创业’的制度设计，让每一个流程都快起来，让流程中的每一个环节都不再成为制约创业者、创新者发展的因素，把环境载体做好，切实地为他们解决后顾之忧。”

　　在聂伟迅看来，“创通票”模式类似于淘宝网的交易模式，在互联网平台上，企业、第三方服务机构、银行、政府完成了“创通票”的申请、流转和兑现的整个流程，政府引入第三方专业的服务机构，用市场的力量来配置资源，既解决了企业遇到的难题，又提高了政府的办事效率，可谓一箭双雕。

　　“高新区有1.2万家企业，有着广阔的市场。在‘创通票’制度下，越来越多的第三方机构集聚到这个平台上，创新创业的生态链正在不断完善。这就好像在一座森林里，灌木有了，小溪、小草、蚯蚓、蝴蝶都有了，就等着小树长成参天大树了。”倪祥玉憧憬说。

　　“银行的钱是财政资金，只要符合条件，银行就可以支付，政府权力寻租的问题就解决了。政府用‘互联网＋’和向第三方机构购买服务这种方式，既不干涉企业，也不扰乱市场秩序，相反，还能让市场发挥配置资源的作用，进而激活市场的活力。”朱涛说。

　　“借助‘创通票’，企业需要什么，政府就会一目了然，针对共性问题，推出服务，营造创新创业的生态系统。”聂伟迅说，2016年，“创通票”在原有的高企服务包、知识产权服务包、分析测试服务包、新三板挂牌服务包、初创服务包基础上将新增小巨人升级版服务包，助力科技小巨人企业实现升级发展。

　　聂伟迅透露，创通票的使用不仅仅局限于高新区核心区的企业，目前已经覆盖到天津国家自主创新示范区核心区“一区五园”的范围，未来将形成可复制的标准化模式向全市“一区二十一园”甚至全国推广。“企业在登录的时候，提供的信息是经过市场验证的，痕迹也都会留在这个平台上。到那个时候，在‘创通票’的管理平台上，将建立起一个全国企业的专业数据库，对于国家的经济发展都有着重要的意义。”