冯茜黄熙春本报记者李文博

　　2013年，国家现代农业示范区农业改革与建设首批试点落定，江苏省泰州市姜堰区拿到了改革创新的接力棒。路该怎么走，姜堰已经有了初步的想法与规划，姜堰区的主要领导均表示。

　　棒入手里，如石入水中，激起浪花朵朵；鸭入春江，试水改革温度。走在姜堰区的田间地头，你会看到一座座指路牌，指向各个实验区：国美农场向东走、富有农场向南、为农中合体向西……每块地着明确的标示，每台农机具整齐地停放在仓库中。窥一斑可见全貌，姜堰区进行改革试验，能在农业部试点考核中两年都位列前茅，下的一番功夫，可想而知。

　　适度规模，解决发展要素配置规模之“惑”

　　在小农经济，不能为农民带来更多经济效益的前提下，农业规模经营成为一种大的趋势。然而度在哪里，量在何处？姜堰区在探索中，秉承使农业成为有前途的产业、让农民成为体面的职业理念，率先试水。

　　首先划定一个可比对象。外出务工农民一年可以获得4-6万元的收入，农业的亩效益在600元，要使一个家庭的种植效益能够与外出务工基本相当，种植规模要在100-300亩左右。

　　确定大方向后，姜堰区开始引导农村土地经营权有序流转，同时以发展家庭农场作为改革的切入口，推进土地承包确权登记颁证，把姜堰区桥头镇作为先行试点。坚持集中连片流转、集体统一发包，把好主体准入、规模适度、价格适中三关，形成适度规模经营的“桥头模式”。

　　卫泽明，姜堰区桥头镇小杨村人，“种了几十年的地，现在觉得种地是个有前途的职业，好多在外务工的邻居，都羡慕我哩。”卫泽明夫妇两个在村里流转了224亩田，2013年还成立了自己的家庭农场，夫妻两个是种地好手，没事就会钻进地里，伺候庄稼，“扣除化肥农药等支出，每年能赚到16万元，我们夫妻两个现在可高兴了。”

　　两年时间，全区土地规模经营面积比重达到78.2%，发展家庭农场1039个，种养大户1642个，以及合作经济组织1312个，龙头企业138家，涉及粮食、园艺、生猪、肉禽、水产等多个产业，使家庭农场为主体的现代农业经营体系基本构建。

　　为了规范家庭农场的发展趋向，区政府出台了《关于鼓励发展示范性家庭农场的实施意见》在《意见》引导下，目前已创成了省级示范性家庭农场8家、泰州市级示范性家庭农场22家，区级示范性家庭农场17家。

　　为农服务综合体，解决专业服务要素配置之“需”

　　“以前种几亩、十几亩，量很小，打下来的粮食也有地方晾晒，现在流转两三百亩，一季产量就要100多吨，收获的粮食成批的送至家中，去哪里晾晒？想晚点，粮食干透再收割，怕误了下一茬；若割早了，又怕会影响这季的粮食品质。”家庭农场农场主陈连高直犯愁。

　　“家里的农机具，越添越多，收割机、拖拉机、插秧机……花了几万，十几万，甚至几十万的机器，没有地方存放，在外面日晒雨淋，太心疼。”卫泽明说。

　　副区长王萍介绍，区里为此出台《加快培育和发展村级为农服务综合体（合作社）的实施意见》，以主体多元化、服务专业化、运行市场化的思路，每5000亩左右耕地为单元，划定服务片区，统一规划布点，建成集农机具存放、粮食烘干、农机植保服务、农资配供等于一体的“为农服务综合体”。

　　兴泰镇为农服务综合体，是姜堰首家镇级农业综合性服务平台，镇政府出资200多万打造而成，包括农资门市、农机4S店、育秧中心、农机中心库、粮食烘干库等，而将服务内容外包给村级组织、农民专业合作社、农业企业、专业服务公司等社会组织，实行自负盈亏。

　　根据耕地面积，姜堰规划建设100个为农服务综合体，现已建成38家。据统计，2015年发放农机具购机补贴2150多万元，农机、植保专业合作社分别达276家、118家，机插秧面积占比80.2%，植保托管服务面积占比68%，农机现代化率84.8%。

　　“建立为农服务综合体，既能整合资源，节省土地，又可以开展集中服务，提高效率。”姜堰区农委主任孙来扣大力支持。将粮食种植全程服务作为综合体建设目标，为农服务综合体以农机集中存放、保养维修、农机耕作收获、粮食烘干为主体，配套植保服务、农资配供、集中育供秧服务。同时，整合农业部门公益性服务，增加土地流转、农业保险、技术咨询、信息发布、订单合同等服务，为农服务综合体成为家庭农场和种植大户的服务超市，里面提供一站式、全方位服务。

　　金融创新，解决规模经营融资贷款之“难”

　　“承包费要交了，农业机械需要更新，劳动力、农资投入也是不小的开支。”姜堰区曙光家庭农场的农场主觉得摊子大了，资金压力也增加了。

　　“我们在基层调研，不少大户、合作社都反映了这个问题，缺钱用。”区委农工办主任周亚平说，对此，一方面，建立新型经营主体信息库，开发信用评价软件，形成农业、金融、市场监管、税务、司法、电力等部门联网的信息采集、资信评价系统，根据信用等级发放贷款。另一方面，丰富金融支农信贷产品种类多样化。创新贷款方式，拓展了“金阳光”家庭农场贷款、农民创业贷款等系列产品；开发土地流转经营权、大型农机具、订单、保险保单抵押贷款和保证保险贷款、富农贷、惠农贷、金农贷等金融新产品。

　　拓宽金融支农渠道。推进国信区镇联保，放大“金阳光”品牌效应，新增镇级支农担保资金2600万元，“金阳光”担保公司发展到8家，为1410户小额贷款担保余额2.89亿元。组建村镇银行1家，农村小额贷款公司5家，增设农村金融便利店和自助银行8个，实现银行网点集镇全覆盖，“金阳光”支付通村村通。

　　用政府担保金撬动银行贷款，也是一种有效途径。2015年5月，姜堰区委农工办、邮储银行姜堰区支行、泰州市国信担保有限公司签订了“惠农贷”三方合作协议，区委农工办以财政支持农民专业合作社创新试点项目资金200万元作为担保基金，借款人按贷款额的15%缴纳互助保证金，共同组建合作基金用于国信担保公司提供反担保，邮储银行发放总额2000万元的惠农贷款，贷款利率仅高于基准利率10%，重点支持新型农业经营主体。

　　“有了经营权，也就有了经营的钱。目前，区里正在开展土地确权登记颁证工作，农民拿到经营权证后，到银行贷款会更加便捷。”姜堰区农工办工作人员林秋萍介绍。

　　姜堰区通过政策扶持、引导，在贷款利率、抵押担保等方面降低门槛，将农业贷款利率控制在了人民银行同期基准利率的110-130%之间。现在全区创新金融支农产品有8个，已累计发放各类涉农贷款27.8亿元，有效缓解了新型经营主体贷款难、贷款贵的问题。

　　“作为国家农业改革与建设试点单位，没有现成的模板可以复制，我们也在摸着石头过河，虽已取得了一些成效，但农业改革的路还很长，我们将会继续砥砺前行。”姜堰区委常委肖延川说。