国家发改委投资司司长许昆林11日在央广网举办的“发力供给侧改革推进结构性升级”2016年“两会”特别论坛上表示，推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院根据我国发展进入新常态这一现实情况作出的重大部署。具体到投资领域来说，我认为供给侧结构性改革的核心在于如何保证投资的合理有效性，从而确保拉动的需求是有效需求，形成的供给是有效供给，这是由投资自身的属性决定的必然选择。

　　当前，我国经济下行的压力仍然比较大，形式应该说错中复杂的，拉动经济发展的三架马车中，消费是慢变量，外需短期也难有大的气色，投资仍然是稳增长的驾猿之马。根据我国发展进入新常态这一现实情况，在深刻认识世界经济增长周期和我国发展阶段性特征的基础上，党中央、国务院提出了供给侧结构性改革。其具体内容就是要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的思路，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务"。

　　“供给侧结构性改革的内涵非常丰富，既要减少无效供给，也要扩大有效供给;既包括调整存量、改造提升传统动能，也包括扩大增量、培育发展新动能。推进供给侧结构性改革，要通过改革创新，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”对此，许昆林表示。他认为，具体到投资领域来说，我认为供给侧结构性改革的核心在于如何保证投资的合理有效性，从而确保拉动的需求是有效需求，形成的供给是有效供给，这是由投资自身的属性决定的必然选择。

　　“投资既能增加生产能力，又对生产构成需求，对经济增长兼有供给和需求双重效应。”对此，许昆林表示。他解释，比如一个项目建设期间，这个投资体现的是对需求的贡献，应该说，从需求来影响经济的发展。它建成以后稍微长期一点看，它会更多体现是提供有效的供给。“正是由于这种特殊的双重效应，使得投资不但影响着短期的经济发展，而且对经济长期持续、稳定、健康发展也起着举足轻重的作用，投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎，也是最佳的结合点。”许昆林说。

　　为此，许昆林认为，投资领域供给侧结构性改革的主要任务具体有三方面内容:一是改善制度供给，健全体制机制。许昆林说，“我们这三年工作量每年递减50%，投资管理工作的中心逐步向事前审批核准转向了过程服务和事后监管”，投资审批核准范围大幅缩减、事项大量减少，提高了效率。但同时，仍然存在一定问题:比如简政放权还不协同、不到位、企业的投资主体地位还有待进一步确立;比如融资难、融资贵的问题还比较突出，融资渠道需要进一步畅通，“钱找项目”的问题仍然存在;比如政府投资管理还亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥;比如权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需进一步加强等等。“这些都需要我们抓紧推进投融资体制改革，不断完善制度性供给，来提供政策保障和发展新动力。”

　　二是推动结构调整，培育发展动能。许昆林表示，如今，技术变革加快、消费结构升级、国际市场增长放缓同时发生，相当部分生产能力达到峰值，许多生产能力无法在市场实现，传统比较优势和增长动能明显弱化，亟需加大投资力度推动传统产业调整结构、转型升级、提质增效。与此同时，我们要按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，加快研发新技术、发展新行业、培育新业态等创新，加大对节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业的投入力度，加快培育发展新动能，实现传统动能提升与新生动能成长的“双轮驱动”。

　　三是要创新投融资方式，增加公共产品和服务供给。许昆林指出，我国城乡之间、区域之间、产业之间发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，要实现全面建成小康社会的目标，必须进一步提高公共产品和服务供给能力，提高基本公共服务均等化水平。这既包括解决基础设施依然薄弱、社会事业相对滞后、生态环境仍需改善、贫困人口亟待脱贫等一系列问题，也包括改变服务业比重偏低、引领未来消费的供给质量和体系不强的问题等等。由于公共产品和公共服务范围广、领域多、投入大、周期长，这就需要在加大政府投入力度的同时，进一步创新投融资机制，激发社会投资的积极性，调动更多资源加大投资力度。

　　“我认为，当前的主要任务是围绕补短板扩大合理有效投资。补短板是中央提出的供给侧结构性改革五大重点任务之一，应当看到，无论是脱贫攻坚、技术改造、发展新产业、农业，还是补齐软硬基础设施短板，这些领域都是合理有效投资，正是保持投资力度的潜力和空间所在，也正是发挥投资作用需要着力之处。”许昆林表示。他透露，未来补短板的主要工作目标是，2020年通过促投资补短板稳增长，扩大有效供给，增加和激活有效需求，经济保持中高速增长，缩小城乡区域差距，提升产业层次，提高经济发展整体性，形成推动发展的重要动力，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　为此，许昆林建议补短板工作要多措并举、综合施策、精准调控、定向发力，解决好"投什么"、"谁来投"、"怎么投"和"资金从那里来"的问题。