承接产业转移，形成一批优秀的供给主体。通过深化开放，推动营商环境不断优化。通过加强市场基础设施建设，提升市场流通水平。通过发展多种流通形式，降低社会流通成本。通过维护和改善市场秩序，优化社会供给。

　　供给侧改革是今后一段时期中央关于经济发展的重大决策，2015年中央经济工作会议将推进供给侧结构性改革定位为“适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。那么，供给侧改革的具体内涵是什么？商务部门如何在供给侧改革中主动作为？这些问题值得研究。

　　供给侧改革的经济学理论背景

　　供给侧改革并非新鲜事物，也并不复杂，但要准确把握供给侧改革的内涵，还是需要了解一下宏观经济学的发展历程。一般来说，关于政府对宏观经济的调控，经济学中主要有古典自由主义和凯恩斯主义两派观点，古典主义推崇政府不干预经济运行，完全由市场配置资源；凯恩斯主义则主张政府通过增加投资、增加政府购买支出等拉动内需，实现经济增长。

　　古典自由主义主张政府不干预经济运行。古典自由主义认为市场机制配置资源就能把经济运转好，主张政府不要干预经济。西方经济学就是从古典自由主义发展起来的。1776年，经济学鼻祖亚当斯密在《国富论》中指出，经济中存在“看不见的手”，能够自动地健康运转。他写道：“每个人都在力图……使其生产品能得到最大的价值。一般来说，他并不企图增进公共福利……他所追求的……仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一支看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果还大”。

　　在此后两百多年中，经济学界一直是古典自由主义为主，萨伊就是代表之一。1803年，法国经济学家萨伊在其著作《政治经济学》中阐述了这样的观点：生产者生产产品，获得收入，然后就会去购买其他产品，即“一种产品的生产，会为其他产品开辟销路”，可以引申为“供给能够自动创造需求”，这就是大家常说的供给定律，也是现在供给侧改革最早的理论背景。

　　凯恩斯主义主张政府通过扩大内需来拉动经济增长。1929年，主要资本主义国家出现经济大萧条，人们发现，市场这只“看不见的手”也会失灵，完全依赖市场经济、放任经济自由运行是行不通的。于是凯恩斯主义应运而生，提出政府要调控经济，通过刺激消费、增加投资和扩大出口来扩大内需，进而拉动经济增长，这也是我们俗称的“三驾马车”。美国罗斯福新政的成功使得凯恩斯主义大放异彩。此后很多国家通过增加政府财政赤字、超发货币来增加政府投资、鼓励居民消费等拉动内需，短期内确实促进了经济增长。

　　主张政府少干预或不干预经济的古典主义因“滞涨”重新兴起。20世纪70年代，主要资本国家出现“滞涨”，即政府财政赤字庞大，通货膨胀加剧，人们实际收入下降，经济增长停滞，靠政府拉动内需促进经济增长的办法开始失灵，主张政府不干预经济的古典主义重新开始活跃起来，货币主义和供给学派就是这时期古典主义的典型代表。以弗里德曼为代表的货币主义主张让经济自由发展，强调政府不能让货币成为经济混乱的主要根源，而是要着力为经济运行和发展提供稳定的环境。供给学派推崇萨伊定律，认为政府通过扩大货币供应量以降低利率来刺激投资、进而拉动经济增长的做法是无效的，因为当利率降到一定程度就会出现“凯恩斯陷阱”，即当利率降到一定程度以后，无论利率再怎样降低，投资和消费也很难增加。政府应该通过减税、减少政府开支来促进企业投资、改善供给，进而促进经济增长，最终扩大政府税收。著名的拉弗曲线讲的就是这个道理，即政府降低税率不仅不会减少税收，反而会增加政府税收。里根总统对拉弗画在宴会餐纸上的这根曲线深以为然，开始大幅削减开支和降低税率，同时采纳货币主义的政策主张、控制货币发行量来抑制通货膨胀，效果不错，美国经济从滞涨的泥潭中解脱出来，实现了新一轮增长，“里根新政”由此产生。

　　当代宏观经济学家认为政府和市场二者缺一不可。此后的宏观经济学领域又陆续出现了新凯恩斯主义、新古典主义等代表学派。实际上，不管是新凯恩斯主义还是新古典主义，都认为要实现经济长期健康运行，政府和市场二者缺一不可，因为市场和政府各有其优点和“失灵”的领域，需要将二者结合起来。从长期来看，经济增长取决于一国生产商品和劳务的能力，内需刺激政策长期来看是无效的；但短期内，政府增加货币供给等扩大内需的政策确实能够拉动经济增长。

　　过去30多年我国宏观经济政策以扩大内需为主。过去30年，我们国家通过积极扩大出口、增加社会投资和拉动居民内需来拉动经济增长，其遵循的就是凯恩斯主义通过扩大内需来拉动经济增长的原理，也就是大家常说的需求侧改革。需求侧改革在过去30年中确实起到很好的效果，但由于供给侧的改革和发展未能跟上需求的变化，供给逐渐不适应需求的变化，产能过剩，内需不足这些问题就逐渐出现，经济增长就放缓。这个时候就需要推动供给改革，通过改善供给来更好地适应需求变化，使供给和需求在新的更高水平上实现平衡，进而推动经济增长。

　　商务部门可以做些什么

　　简单来说，笔者认为供给侧改革就是要从供给端入手，通过改革优化社会供给，形成适合社会需求的供给产生机制，让供给更好地适应社会需求，从而形成供给、需求的良性循环，从而实现经济健康快速增长。事实上，当前我国供给侧改革的核心就是要让市场机制在资源配置中起决定作用。但即便如此，要实现经济长期的健康发展，政府和市场二者缺一不可，在供给侧改革中，政府同样大有作为。但是，政府要将工作重点放在建立和完善制度、营造好的经济环境上，而决不能代替企业决策，干扰市场机制的正常运转。作为商务部门，积极推进供给侧改革我认为可以有以下几个主要方面。

　　承接产业转移，形成一批优秀的供给主体。企业是社会供给的主体，优良的社会供给只有依靠能充分适应市场竞争的优秀企业群体，因此，打造一批具有市场竞争力、了解并适应社会需求、有能力产生优良社会供给的企业是供给侧改革的重要内容。通过大力发展以高新技术产业为主导的加工贸易，积极承接先进生产力转移，带动广西产业转型升级，培育一批拥有先进生产力的优秀企业，推动产生源源不断的、适合社会需求的社会供给，正是商务部门推动供给侧改革的重要举措之一。

　　通过深化开放，推动营商环境不断优化。通过优化营商环境、促进供给优化也是供给侧改革的重要内容，商务部门在通过深化开放推动营商环境优化方面可以大有作为。深化和扩大开放既是当前经济形势发展的必然要求，也是当前经济发展的重要动力。广西深化对外开放面临一系列重大机遇，中央推进开放型经济体制改革，广西有望成为首批试点地区；北部湾自由贸易实验区有望在今年获批，与港澳CEPA签署，时隔13年再次召开全区开放发展大会等都将推进广西新一轮深化开放的热潮。商务部门作为开放部门，应抓住机遇，以开放促改革，以开放促发展，通过建设北部湾自由贸易实验区、全面提高开放型经济水平等，积极推进准入前国民待遇和负面清单管理模式，大力推行简政放权，简化行政审批，着力破除各类市场壁垒，不断优化营商环境，为企业生产创造更好的政策环境。通过开放倒逼政府行政改革，让市场机制在资源配置中发挥主导作用，依靠市场机制推动企业不断创新、优化供给。

　　通过加强市场基础设施建设，提升市场流通水平。生产的产品再好，流通不畅也不行，“酒好也怕巷子深”。流通连着供给和需求，只有搞活流通，才能使供给和需求形成良性互动。商务部门通过加强市场基础设施建设，提升市场流通水平，正是积极推动供给侧改革的重要举措。百色、崇左至北京的果蔬冷链专列开通，建设和壮大南宁华南城、凭祥红木大市场、钦州中国-东盟农产品市场、玉林中药材市场等大型专业市场，发展服务业集聚区等都是有助于搞活社会流通，改善供给，拉动消费。下一步，我们要将进一步加强内贸流通市场基础设施建设，丰富市场结算、展示、回收等功能，提升市场专业化和综合化水平，推动商品市场转型升级，积极建设物流配送公共服务平台和公共仓储配送中心等，进一步夯实全区流通基础，提升全区流通化水平。

　　通过发展多种流通形式，降低社会流通成本。降低社会流通成本是供给侧改革的重要内容。商务部门通过积极发展多种流通方式，搞活社会流通，降低社会流通成本。一是大力发展电子商务，促进线上线下融合发展。支持农村电子商务发展，推动居民休闲、娱乐、旅游等生活服务领域电子商务应用。推动商务领域大数据公共信息服务平台建设。二是提升物流专业化水平，加快发展第三方物流、冷链物流、共同配送物流等，提升广西物流配送集约化、标准化水平。引导和帮助物流企业了解和争取相关优惠政策，支持商贸物流园区、仓储企业转型升级。三是积极发展直营连锁。以电子商务、信息化和物流配送体系建设为契机，大力发展直营连锁，支持连锁企业建设直采基地和信息系统，引导便利店等业态进社区、进农村。

　　通过维护和改善市场秩序，优化社会供给。只有在秩序稳定、竞争有序的好的市场环境中，才能持续产生优良的、适合社会需求的社会供给。商务部门通过加强市场监管，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品，加强商务信用体系建设，推进可追溯体系试点建设工作等，维护和形成好的市场秩序。打破清理地区封锁，促进生产要素和商品自由流通。稳定生猪、饮用水等生活必需品储备，完善生活必需品、重要生产资料、重点流通企业等市场预警体系，并定期会商，及时发布市场信息，引导生产。建设广西商务云平台，利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警。这些都是商务部门打造良好的市场秩序、参与推动供给侧改革的工作举措。

　　综上所述，以上几点是笔者认为商务部门参与供给侧的几个工作方面。但商务部门供给侧改革并不局限于此，比如品牌建设、开展国际产能和装备制造、培育外贸竞争新优势、“广西特产行销全国”等等都有助于推动优化供给，都是供给侧改革的工作举措。总之，商务部门不仅在扩大内需方面举足轻重，在供给侧改革中同样大有作为。

　　（作者单位：广西商务厅综合处）