上期，我们请开发商、律师、物业管理者、房产类网站管理者对21日国家出台的——《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进行了探讨，意见中说：今后，原则上要建那种没有围墙的住宅区。不仅如此，已有的住宅区和单位大院也要逐步打开。本期，我们将邀请业内人士和有关部门做更加权威和深入的解读。随着时代的发展，居住模式、住宅的建造方式、供应模式、分配模式乃至人们在精神层面对居住的观念都发生了巨大的变化。中国人居住的住宅经历了什么样的变化？各个历史阶段典型住宅的故事串联起来所塑造出的新中国的居住历史该是什么样呢？

　　□本报记者 刘青

　　在历史文化坐标下看开放街区

　　我国传统城市的规划布局，以方直平整的街道方格网系统为主，具有浓厚的东方特色。我国城市规划科学及其布局结构体系具有悠久的历史传统。北京现存的明清古城，是从元大都的基础上发展演变而来。1264年开始大规模建设的元大都，遵循了中国古代城市营造经典《周礼·考工记》提出的原则：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，径涂九轨，左祖右社，面朝后市。”它大胆地将成片天然湖泊（现什刹海）引入市区，以中轴线与其相切，确定了整个城市的布局。在儒家思想的基础上，又体现了“人法地、地法天、天法道、道法自然”的道家思想，第一次将儒、道融于中国的都城营造之中。据吴良镛考证，自1450到1800年间，除君士坦丁堡在1650-1700一度领先外，北京一直是世界之最。

　　由于殖民地的存在，上海、广州等城市引进了一些欧洲设计师做的规划设计。后来改革开放以后，才迎来了城市的大规模发展。我国的城市面貌是从苏联对中国的社会主义建设的支持开始的，大院最早从部队、机关，特别是从北京开始推向全国。

　　西方城市规划大师先后提出了各种各样的理论，其中有一个叫做光辉城市理论。“要生存！要居住！”勒·柯布西耶在1930年他的《光辉城市》中创造出一个崭新的以工业时代为背景，效率最大化为目标的城市模型。

　　在《光辉城市》的平面图里，他幻想着一座容纳150万人的城市交通网络与建筑能够为城市提供充分的便利，每一个方块街区的大小都是400M×400M，每一座水平横躺的摩天楼之间以工业时代的象征物汽车作为连接，每一栋建筑必不可缺的便是垂直升降的电梯，但又不同于曼哈顿的拥塞文化，每一栋建筑物之间相隔400米，充分让每一个住在塔楼里的人可以享受到新鲜的空气与阳光。

　　欧洲的好些城市，街也不大也不宽，比如意大利，单行道很多，甚至有很多不是方格网，是放射形的、异形的，但交通通行效率是非常高的，当毛细血管丰富起来以后，大量的血液（车辆）就会在毛细血管运行，而不是都跑到主动脉上去。

　　从石家庄的角度来看，这些年先修平面的主干道，比如裕华路迎宾大道、建设大街，后来修高架路、槐安路、和平路、二环，最后发现哪是高架路，哪是宽马路，哪的车就多，为什么呢？人们都认为，最粗的地方流量最畅快，同时，规划上没有足够的毛细道路，车辆不能被分解到小街区里面去，不得不通过主干道进入到次干道里面去。

　　石家庄规划部门其实做过一些工作，前几年做过路网加密，在已经建设的小区划了红线，以后有机会的时候这里就能通过去，但是碍于小区建设中，有很多实施上的难度，有的压红线，有的就在红线里头，所以实施起来比较难。

　　近十多年房地产的开发，刚开始规模不大，后来一下子动辄拿几百亩土地，给城市血脉造成堵塞，越宽越大的马路越堵。从这个角度讲，开放式街区制是对的。

　　市民最关心的是我住的小区会不会被打开口，会不会变成外人穿行的道路，会不会外人来抢我的花园等。从行为上分析，车辆为什么穿行小区?我从万达到西部山前，我绝对哪个小区也不用穿行，一定是找快速路直接过去，所有的走这些毛细路的，穿小区的，大部分人是必须得通过这个路线，才能到达他要去的地方。人为什么会避开更通畅更简便的道路去选择更麻烦的呢？所以，小区即便打开，也是除非必要的区域，而不会打开后就完全变成了穿行的道路。

　　对“街区制”规划理念的正确理解

　　街区制是城市建设布局的一种形式，基于国外较为流行的“block”街区规划理论。Block即B-business(商业)，l-leisure(休闲)，o-open(开放)，c-crowd(人群)，k-kindness(亲和)，就是指小尺度的开放性的居住街区。其外界面对外开放，内界面保持一定的私密性，兼有封闭与开放的双重特点，融合了居住、商业、文化、服务等多种功能，优点是与传统相比，增加了公共道路和路网密度，缓解交通压力，缺点是增大了住区的噪音干扰。《若干意见》对“街区制”理念的提出和落实，是我国城市建设文明进步的一种体现，由过去封闭向现代开放的一种过渡，通过规划理念的引导来改善城市生活、解决城市问题。“街区制”对于城市来说具有很重要的意义，第一可以缓解交通拥堵问题，完善城市路网体系，提高交通的通达性；第二可以提高城市土地的利用率、提升土地价值；第三能够促进邻里交往，提升街区的城市活力。

　　《若干意见》中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建封闭式小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用……”。这一段话是针对优化街区路网结构这一点来说的，要整段连起来看，不要断章取义和误读。这里对于新建小区和已建成的小区有不同的措施，要因地制宜。

　　对于新建小区，即建设成开放型街区，会提升城市街道的生活性，促进邻里沟通交往，有利于社会和谐。街道融入了更多的功能，如商业和休闲，和封闭小区冰冷的围墙相比，开放型街区显得更加亲切和舒适。而且国外很多城市都采用这种模式，如荷兰多数住宅都是开放式小区，市民普遍比较认同这种观念，开放式街区也可以让所有市民对优秀景观资源共享。

　　对于已建成小区，主要是针对过去的单位大院和超级小区，这些小区面积过大，完全封闭，割裂了城市路网交通，造成道路交通微循环不畅，很多断头路、丁字路等，成为城市交通的梗阻，打开这样的小区实现内部道路公共化，对于缓解城市严重的交通拥堵问题具有很好的效果，提高了通达性。但也并不是一刀切，要逐步打开，也要根据实际情况具体问题具体来说，需要征求公众意见以及必要的经济补偿措施。其实这种机关大院、国企大院、超级小区等在北京等大都市比较常见，在石家庄并不多。

　　首先建议国家尽快出台相应的实施细则。其次建议修订交通规划设计规范，最后，在城市规划中将“街区制”与城市控制性详细规划结合。

　　其中，与控制性详细规划结合从以下方面建议：在新建区按照50米-200米的间距布置道路（可根据实际情况选择），适当控制道路红线宽度，形成“窄道路、密路网、小街区”的城市格局，道路网密度达到8公里/平方公里作为目标（石家庄现状道路网密度仅仅2.92公里/平方公里）；在旧城区要结合旧城改造更新，尤其是用地面积超大，又能衔接城市主干路的单位大院或超大小区，内部主要道路变成城市次干路或者支路，并且加密路网，逐步完善道路网体系。建议将城市支路也上道路红线，变成强制性内容，不能轻易取消，用以保证道路的实施性。