□何宁宁 郑 颖

　　经济新常态下，2015年以“互联网+”、个性化为主的新消费异军突起，新消费对国民经济增长贡献率达66.4%，创下15年来的新高。网络消费保持高速增长，服务消费加速发展，安全消费、放心消费成为消费者最基本的期盼。 创新驱动促发展 新消费能否得到大发展，关键还要看供给与需求。目前，我国需要强劲的动力来推动新消费的发展，要依靠供需两端来打造新消费的“新引擎”。打开新消费的“新引擎”，就是必须依靠制度创新改革驱动。 “十检十放”破瓶颈。“十检十放”指“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”。上海检验检疫局突破性地从检验检疫的时间、空间和比例三个方面做文章、求突破，通过灵活多样的“检放”工作新模型，切实落实“放、管、治”的监管目标。“十检十放”以风险管理、分类管理和信用管理为基础，科学协调把关国门和快速通关的关系，在维护国门安全的前提下简化工作程序，优化业务流程，提高通关速度，降低企业成本，服务消费民生。 “三重两新一大”求突破。“三重两新一大”指“重点区域、重要产业、重大项目；贸易新业态、监管新模式；大型企业”。上海局针对国际邮轮产业发展，实现邮轮在上海维修和船供食品“零”的突破。生物医药产业的审批流程由20个工作日减为5个工作日，“一证一批”改为“多批核销”。针对文化艺术品产业，免除相关证照，给国内外艺术品交易、展示、投资和服务提供便利。针对全球维修产业，助推临港产业园区成为全国首个全球再制造检验检疫示范区。针对赛事、会展产业，2015年全年服务保障环球冠军马术赛等国际赛事、展会、重大活动1007个，受理上海迪斯尼园区入境报检931批、货值13.53亿元。 “简政放权”讲实效。上海局结合自贸区工作业务特点，按照“精减、透明、创新、监管”的原则，以审批项目减量化、审批流程扁平化、审批场所集约化和审批效能智能化为着力点，推进行政审批制度改革工作向纵深推进。审批项目得到瘦身，行政许可项目减少52.9%；审批效能得到提高，实际办理时限较法定时限缩短47.9%；审批流程得到规范，网上办理率占比达到92.1%。审批改革政策落地后，促进了生物医药产业生根发芽、开花结果、枝繁叶茂，2000多家企业从中受益，2015年进出口生物材料43亿美元，增长59%，占全国的68%。 坚守国门保安全 新消费时代，消费需求从过去追求数量转向更加注重质量，从过去讲究价格转向更讲究品牌。智能、安全、健康等绿色消费新理念，将带动消费结构整体转型升级。 跨境商品监管防控风险。上海局以“负面清单”为基础，以事前备案、事中监测、事后追溯为手段，构筑质量安全防线。改变正面清单制度，建立跨境电子商务进口产品负面清单制度；改变行政许可制度，开发软件实现跨境电商企业和商品的电子备案；改变批批检测制度，对进口商品实施集中申报、核查放行；改变事后监管制度，构建跨境电商的风险监控和追溯体系。 “绿蕾”筑篱卫国门。上海局围绕国门生物安全，在辖区内开展了“绿蕾”专项行动，严厉打击非法邮寄、携带进境种子种苗的行为。针对携带、邮寄多肉海淘植物的行为，一方面，加大普法宣传力度，开展一系列国门安全教育活动；另一方面，通过加大处罚力度，建立黑名单，坚决打击那些明知故犯、屡次恶意违法的不法分子。 监管把关有成效。上海局本着“安全有保障、职能不弱化”的原则，基于商品风险大小、企业诚信好坏、国家水平高低，创新监管模式，提升把关效能，促进消费健康发展。2015年，以风险管理为核心，推进进口消费品全链条监管创新，制定以事前备案、事中监测、事后追溯为组合的监管思路，开展跨境电商进口消费品监管试点；依托物联网信息化技术，对自贸区内森兰进口服装、乐高进口玩具试点加贴信息化追溯标签。 法治质检惠民生 在这个消费变革的时代，人们获取信息的途径呈现多元化发展，在新媒体和新技术的影响下，消费者对品质的要求趋向专业化。弘扬法治理念、保证民生消费、回应市民呼声，成为了检验检疫执法工作服务民生的重要途径。 法治理念进万家。上海局积极组织策划对外普法，结合“3·15”国际消费者权益日、知识产权宣传周、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等专题活动，采取微信平台、“市民信箱”、12365热线、窗口及口岸现场发放消费知识宣传手册等方式，多渠道做好面向消费者的宣传工作，向市民普及了与日常生活息息相关的产品安全消费知识、入境旅客及携带物的检验检疫相关知识等，提升上海市民对于进口商品的鉴别能力，为社会公众营造放心和谐的消费环境。 执法打假齐上阵。2015年，上海局通过重点打击假冒伪劣商品，出动执法人员451499人次，检查企业6380家。同时，联合质监、公安、市场监管等执法部门开展18次联合执法检查，涉及进口食品化妆品、进口玩具、进口机电产品、进口消费品等产品，净化了上海进口消费品市场，收到了良好的社会效果；联合市质监局对某大型商场内儿童玩具专柜进行执法检查，检查了该商场销售的进口儿童玩具是否按照规定申请进口检验、是否取得国家强制性产品认证，国内生产的儿童玩具是否取得国家强制性产品认证，以确保儿童玩具产品的安全性。 市民呼叫“好帮手”。上海局12365质量热线平台开通以来，依托“12365热线电话”和www.12365.sh.cn网络平台，全天候、多途径地受理检验检疫业务、咨询和举报，使12365热线成为了为民服务的窗口，关注民生的平台、温馨服务的品牌。开展12365热线“局长接线日”活动，局领导、业务专家在上海质检12365中心接听市民的电话，对市民和企业代表的现场和网上咨询进行答复，获得了良好的社会反响。