市人大加强财政预算监督

　　“审议中，有代表提出要加大节能环保、环境整治的投入。按财政部统一要求，污水处理费安排的支出（6亿元）转列政府性基金，还原该因素后，今年市本级节能环保支出预算为16亿元，比2015年预算同口径增长82.2%。”——今年1月20日，市十五届人大四次会议召开预算审议意见答复会，市财政局局长翁国玖对代表审议预算所提意见建议逐一进行了答复。据了解，这是市人代会上首次举办预算审议意见答复会。

　　这样的首次还有很多。市十五届人大三次会议首次审议101家市级部门预算；首次将市民政局等11家单位的部门预算提交各区代表团进行“一对一”专题审议。

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　　市人大不断探索创新，加大财政预算监督力度，以实际行动诠释了人民赋予的预算审查监督权力。

　　培训代表当好“明白人”，提升预算审议质量

　　“环境问题大家都很关注，去年南京用于节能环保的预算经费是11亿元，为什么今年只安排了9.5亿元？”市人大代表黄迎说：“节能环保、环境整治这方面，应该加大投入。”这是1月18日市人代会鼓楼区代表团审议预算报告和草案时的情景。

　　市人大常委会预算工委负责人介绍，为充分发挥代表在预算审议中的作用，提高审议质量，根据《人大代表预算审查监督联络员制度》要求，由市人大财经委、常委会预算工委在市人代会召开一周前，组织市财政局向部分专业代表报告预算编制情况和预算草案的总体安排，让代表提前熟悉草案内容，为大会审议作好准备，并在本团发挥引领带头作用，克服审议“冷场”或“走过场”、不深不透等现象。“作为鼓楼区人大财经委副主任，1月5日，黄迎代表就参加了市人大提前组织的预算编制说明会，听取了市财政局局长翁国玖关于今年预算安排的介绍，提前熟悉了相关内容，在审议中起到了‘领头羊’的作用。”

　　“今年公车运行维护费用为何只压缩了不到2000万元？”、“增加的100万元妇女创业专项资金怎么用？”、“采购‘一批’设备究竟是多少台？”在其他区代表团审议现场，市财政局、市妇联、市教育局等部门负责人纷纷接受市人大代表“麻辣提问”，并现场作出回应。

　　审议能出好效果，还得源于建章立制。本届以来，市人大常委会深入贯彻三中、四中全会精神和预算法要求，在坚持监督法定性原则的基础上，积极推进预算审查监督工作规范化和制度化建设，出台了《南京市人大常委会市级财政预算审查监督办法》，对全口径预算审查监督工作的内容、程序、方法作了具体规定。同时，为配合《办法》的实施，相继制订了《人大及其常委会各相关委员会审查监督部门预算暂行办法》、《财经委（预算工委）预算审查专家委员会暂行办法》等配套性制度文件，一系列相关规定的出台，犹如一张严密的“防护网”，增强了监督的刚性。

　　“从平衡情况看，全市一般公共预算总财力1198亿元，其中一般公共预算收入1020亿元，上级税收返还及转移支付收入、地方政府债券收入和上解省支出等体制结算财力116亿元和上年结转62亿元……”1月17日，拿到《2016年政府预算解读》读本，代表们纷纷表示：“读本图文并茂、数据翔实，每笔钱怎么花、花多少，清清楚楚，内容更详尽了。”

　　财政预算账本看不懂、审不透，一直为代表和民众所诟病。市人大代表为什么能看得懂、问得准？这源于会前的培训、要求和会中的咨询服务。

　　新预算法颁布实施后，市人大及时组织进行预算法培训；定期开展财政知识和预算审查监督业务培训，组织编印《人大代表预算审查监督知识读本》和预算审查监督相关法律法规汇编，帮助代表掌握预算审查监督方面的法律法规和预算审查监督业务知识。市人代会前，组织市人大代表参加预算编制说明暨征求意见会，让代表提前了解预算编制情况。会中，下发政府财政预算读本，对提交会议的预算草案，细化内容，增加说明，通过图表、表格等方式，对报告进行补充和完善，尽量让代表看得“明明白白”。加强预算咨询服务工作，在各个代表驻地分别设立“预算咨询台”，安排专业人员接受和答复代表有关预算问题的咨询。同时要求财政部门和有关预算部门负责同志列席各代表团的预算审议活动，并对预算编制作出说明，回答代表询问，听取代表意见。

　　“目前已出台和拟定了两项管理制度，收缴及追回资金1017.68万元，下拨资金2355万元，退回资金2488.16万元，规范资金222707.75万元……”这是2015年12月29日召开的市人大常委会会议听取市政府关于审计查出问题整改落实情况的报告时，市审计局局长施卫国提到的一组数据。

　　“市金融办已追回南京润业融资担保公司等单位违规领取的92.27万元补贴资金；市住建委加大棚户区改选项目推进力度，逐步解决信贷资金沉淀问题，原滞留资金已消化19亿元……”施卫国的报告得到了与会委员的肯定，委员们同时建议，审计部门要加强跟踪监督，对还没有整改到位的问题，要紧盯不放，直到整改到位为止。

　　“根据中央精神和全国人大常委会的做法，南京市人大常委会首次听取了市政府关于审计查出问题整改落实情况的报告。”市人大财经委相关负责人说，为确保上会报告的客观真实，常委会审议前，市人大财经委、常委会预算工委组织对审计查出问题整改工作情况进行专项检查，逐一检查问题整改落实情况，并对整改情况专题报告提出修改意见。通过持续的跟踪监督，促进了市政府重视和加强审计问题整改工作，市政府专门出台了《关于进一步加强审计整改工作的意见》，市政府主要负责同志对人大审议意见作出专门批示，要求市财政及相关部门“深入查找问题，完善管理制度，切实把审计问题整改落实到位”，形成了人大监督与审计监督的工作合力，更好地发挥了审计监督的作用。

　　本报通讯员 郑国军 顾宏标

　　本报记者肖姗