城镇化是国家现代化的重要标志，是现代化的必由之路，也是经济持续健康发展的强大引擎。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。一方面，经济发展进入新常态，转型升级加快推进；另一方面，经济下行压力较大，各种困难和挑战增多。新的形势要求我们必须以新的发展理念统筹城镇化健康发展，为经济行稳致远注入新的动能。

　　改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978年，城镇常住人口仅有1.7亿人，2015年增加到7.7亿人，城镇化率从17.9%提升到56.1％，年均提高1.02个百分点，“十二五”时期城镇化率更是年均提高1.23个百分点，城市数量也从193个增加到658个。城镇化的加快发展，不仅直接带动了城市水电路气等基础设施和教育医疗文化等公共服务水平的提高，更吸纳了大量农村劳动力转移就业，带来了社会结构深刻变革，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作的主要平台。

　　但是，城镇化推进中也存在一些明显问题，较为突出的是农业转移人口市民化进展比较缓慢，且融入城市社会的难度较大，市民化进程滞后。现在，我国常住人口城镇化率为56.1％，而户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。被统计为城镇人口的几亿农民工及其随迁家属，并没有真正享受到与城镇居民同等的基本公共服务。同时，“土地城镇化”快于“人口城镇化”，建设用地粗放低效。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地。

　　当前，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继。过去主要依靠劳动力廉价供给、土地等资源粗放消耗、非均等化基本公共服务压低成本等方式推动城镇化快速发展的模式已不可持续。城镇化到了必须以提升质量为主的转型发展新阶段。

　　提高城镇化质量，走出一条中国特色新型城镇化道路，最重要的是以五大发展理念为指导，以人的城镇化为核心，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。当前，需要积极推进农业转移人口市民化，包括加快落实户籍制度改革政策，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口等；全面提升城市功能，包括大力推进棚户区改造，加快城市综合交通网络建设，实施城市地下管网改造工程等；加快培育中小城市和特色小城镇，包括提升县城和重点镇基础设施水平并向中西部地区倾斜；辐射带动新农村建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展和电子商务发展；同时抓紧完善土地利用机制和创新金融投资机制。