□ 本报记者张 晔

　　以水晶的亮丽出名，却以硅产业的发展著名。

　　近日，江苏省政府集中批复同意8个地区筹建省级高新区，东海县牛山镇榜上有名。该镇水晶资源丰富，却没有止于简单加工，而是依托科技创新成为“硅材料”新兴产业高地。

　　“纵观江苏前两次经济转型，乡镇经济发端于基层，外向型经济也起步于基层，这次创新驱动发展重点仍在基层，突破口也在基层。”江苏省科技厅厅长王秦表示，县域经济的转型发展重在创新，创新型试点县市区与乡镇的建设打通了江苏科技创新血脉的“微循环”。

　　新业态：县域经济扎下科技根

　　“你看我身上穿的这件马甲，里面就有加热膜和电池，穿着就能发热，并且可以通过手机APP来控制温度。”江南石墨烯研究院名誉理事长冯冠平教授高兴地向记者“炫耀”。

　　让冯教授洋洋得意的这“马甲”正是不久前在常州武进区西太湖科技产业园诞生的全球首创的石墨烯加热膜。

　　全球首款石墨烯手机电容触摸屏、全球首款石墨烯重防腐涂料、全球首款石墨烯蛋白质分离试剂、全球最早制备平米级石墨烯透明导电薄膜……一个个颠覆性的新产品在这90多平方公里的科技园里生根发芽。

　　在江苏，像常州西太湖、连云港牛山这样发展特色新业态的例子不胜枚举：镇江扬中市新坝镇的“工程电气产业”、南通如皋市的“液压装备及配件产业”、泰州华港镇的“汽车传动系统零部件产业”……这些在全国赫赫有名的乡镇正是借着创新的大潮让科技在本土扎下了牢固的根基。

　　每个区域的发展基础、资源禀赋各不相同，发展路径也千差万别，这就要求县域经济必须在差异竞争中求发展。而在经济下行压力下，依托创新抢占新兴产业发展制高点，成为走出困局的必然选择。

　　2010年起，作为创新型省份建设推进行动计划之一，江苏启动创新型试点县（市、区）、乡镇建设工作。如今，全省55个创新型试点县（市、区），177个创新型试点乡镇，不仅构建起江苏创新体系的钢筋铁骨，也打通了科技创新血脉的“微循环”。

　　新动力：县域扛起创业创新旗

　　不足3000人的周圈村，在外界有个更为响亮的名头——中国互联网盆景第一村！全村400多种苗木绿植花卉大多通过互联网销往各地。

　　2015年12月24日，在第三届中国淘宝村高峰论坛上，江苏沭阳县的新河、颜集、庙头3个镇入选“中国淘宝镇”，新槐、堰下、庙头等22个村入选“中国淘宝村”。沭阳县成为全国五大淘宝村集群之一。

　　“海归”、“创客”……过去，一提起创新创业，人们想到的大多是高大上的前沿技术和青年才俊的高层人才。但是，在江苏的县域经济板块，“大众创业、万众创新”已变成实实在在的转型新模式。

　　党的“十三五” 规划建议中明确提出“激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。”而沭阳就是借力“互联网+”，让农民放下锄头、摸起鼠标，迅速致富的典型案例。

　　无独有偶，吴江盛泽镇更是借助互联网把产业优势发挥到极致。

　　记者登录“中国绸都网”看到，每天传播发布纺织品市场的价格行情动态和相关分析评论5000多条，其编制发布的“中国盛泽丝绸化纤指数”，被赞誉为中国纺织行业的“道琼斯指数”。

　　目前，中国绸都网已拥有11项自主研发的纺织应用软件和专利产品，正以“互联网+智能制造”的智慧助推着小镇经济的腾飞。

　　新机制：做进退有度遵从规律的有为政府

　　“省科技成果转化项目可得150分、中国专利优秀奖可得30分，还有省引智计划、市科技进步奖等都能加分，我们2015年度积分有300多分。”

　　看到“成绩单”，江苏海狮机械集团董事长陈宏“忙并快乐着”。

　　由于“积分红利”一季度就要兑现，最近几天，张家港的不少企业都像海狮集团一样在忙着对照标准计“分数”、算“收成”。这是市政府送给企业的一份极具含金量的“新年礼包”。

　　“我们在全国率先推出的积分管理新政，把原本分散的政策扶持统一转化为‘积分红利’用在刀刃上，进而撬动全社会创新投入。” 张家港市科技局局长沈丹介绍。

　　该管的一管到底，不该管的果断退出。随着改革的不断深化，江苏科技部门的思路更加清晰，政府职能加快转变，“无形之手”变为“转型推手”。

　　和海狮集团一样“偷着乐”的还有远在苏北宿迁的中小企业，全国首创的“创新券”让企业家一乐就是好几年。

　　政府把本应发给企业的创新奖金打成“白条”，企业要兑现“白条”，必须真刀实枪搞创新，这种变事后奖励为前置引导的“创新券”已在江苏各地得到广泛应用。

　　“新常态下增创县域转型发展新优势，必须用好改革这个动力源，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。”省科技厅副厅长夏冰告诉记者，“创新券”其实是政府与企业间的市场契约，是以市场手段配置资源，为企业创新注入动力。

　　企业创新，政府免税。“十二五”期间，江苏企业科技创新减免税连跨两个百亿台阶，约占全国1/6，超过财政科技经费对企业的支持。这意味着江苏通过政策上倾斜、改革上尝试，正极力让创新创业的环境在基层更具活力。