随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，就业结构性矛盾更加突出。确保稳定就业，是在经济发展新常态下继续深化和推进各项改革、促进我国经济保持中高速增长和民生持续改善的重要保障和支撑。党中央和国务院为此确立了就业优先的战略，并不断深化行政审批制度改革和商事制度改革，大力推动大众创业、万众创新，进一步释放市场活力，激发投资创业热情，持续稳定和扩大社会就业。

　　个体私营经济是我国吸纳就业的主渠道，全国三分之一就业、城镇新增就业的90%都集中在个体私营经济部门。近年来，在城乡就业总规模趋于稳定的情况下，个体私营经济就业实现了长期的快速增长。

　　2011-2015年全国就业人员与个体私营经济从业人员对比

　　

　　城乡就业人员

　　（万人）

　　个体私营经济

　　从业人员（万人）

　　占比（%）

　　2011

　　76420

　　18298.88

　　23.95

　　2012

　　76704

　　19924.43

　　25.98

　　2013

　　76977

　　21857.3

　　28.39

　　2014

　　77253

　　24974.96

　　32.33

　　2015

　　77451

　　28077.06

　　36．25

　　在党和国家鼓励支持引导发展的方针政策指引下，个体私营经济总量持续增长，规模不断扩大，质量显著提升，吸纳就业的能力不断增强。

　　一、个体私营经济总量持续增长，吸纳就业“蓄水池”作用日益凸显

　　个体私营经济发展与经济社会发展、特别是与扩大社会就业密切相关。在当前加快推进经济发展方式转变和新型城镇化步伐不断加快的背景下，解决好城镇失业人员和农村转移劳动力就业问题，对于顺利实现产业结构调整和转型升级、加快城镇化进程具有十分重要的意义。发展个体私营经济，发挥个体私营经济吸纳就业人口的“蓄水池”作用，是缓解就业压力、维护社会稳定的重要举措。近几年来，特别是推进进一步简政放权和商事制度改革以来，改革红利进一步释放，社会投资创业热情进一步激发，个体私营经济总量持续增长。

　　据工商部门统计，截至2015年底，全国登记个体工商户由2011年的3756.47万户增长到5407.92万户，增加1651.45，增长43.96%，年均增长10.99%；私营企业由2011年的967．68万户增长到1908.23万户，增长97.20%，将近翻了一番。2014年商事制度改革以来，新登记私营企业每年以超过23%的速度增长，两年新登记私营企业766.3万户，占现有私营企业总数的40.16%。

　　2011—2015年个体工商户及从业人员增长情况

　　

　　户数

　　(万户)

　　增长率

　　(%)

　　从业人员

　　(万人)

　　增长率

　　(%)

　　2011年

　　3756.47

　　8.79

　　7945.28

　　13.38

　　2012年

　　4059.27

　　8.06

　　8628.31

　　8.6

　　2013年

　　4436.29

　　9.29

　　9335.74

　　8.20

　　2014年

　　4984.06

　　12.35

　　10584.56

　　13.38

　　2015年

　　5407.92

　　8.5

　　11682.2

　　10．38

　　2011-2015年新登记个体工商户情况

　　年度

　　户数（万户）

　　同比（%）

　　2011

　　715．34

　　3．46

　　2012

　　732．89

　　2．45

　　2013

　　853．02

　　16．39

　　2014

　　896．45

　　5．09

　　2015

　　1011．04

　　12．78

　　2011—2015年私营企业及从业人员情况

　　

　　

　　户数

　　(万户)

　　增长率

　　(%)

　　从业人员

　　(万人)

　　增长率

　　(%)

　　2011年

　　967．68

　　14．45

　　10353.6

　　9.94

　　2012年

　　1085.72

　　12.2

　　11296.12

　　8.65

　　2013年

　　1253.86

　　15.49

　　12521.56

　　10.85

　　2014年

　　1546.37

　　23.33

　　14390.4

　　15.2

　　2015年

　　1908.23

　　23.40

　　16394.86

　　13.89

　　2011-2015年新登记私营企业情况

　　年度

　　户数（万户）

　　同比（%）

　　2011

　　182．07

　　15．48

　　2012

　　179．04

　　-1．66

　　2013

　　232．73

　　29．99

　　2014

　　345．13

　　48．3

　　2015

　　421．17

　　22．03

　　个体私营企业总量增加，吸纳就业能力不断增强。到2015年底，个体工商户从业人员由2011年的7945.28万人增长到11682.2万人，增加3736.92万人，增长47.03%;私营企业从业人员由10353.6万人增长到16394.86万人，增加6041.26万人，增长58.35%。全国个体私营经济从业人员实有2.81亿人，仅商事制度改革以来的两年中，个体私营企业从业人员就增加6219.76万人，约占总数的22.06%。

　　2011-2015年个体私营经济从业人员情况

　　

　　从业人数

　　（万人）

　　增加数

　　（万人）

　　增长率

　　（%）

　　2011年

　　18298.88

　　1783.63

　　11.41

　　2012年

　　19924.43

　　1625.55

　　8.88

　　2013年

　　21857.3

　　1932.87

　　9.7

　　2014年

　　24974.96

　　3117.66

　　14.16

　　2015年

　　28077.06

　　3102.1

　　12.42

　　二、个体私营经济规模不断扩大，吸纳就业能力持续提高

　　在总量持续增加的同时，在各级政府部门和社会组织的大力扶持下，个体私营经济努力做强做大，规模不断扩大，吸纳就业能力持续提高。2011-2015年，个体工商户户均注册资本（金）由4.31万元增加到6.84万元，增长58.7%；私营企业户均注册资金由266.49万元增加到474.55万元，增长78.07%。

　　2011-2015私营企业注册资本(金)变化

　　户数

　　(户)

　　注册资本（金）

　　(元)

　　户均注册资本（金）(万元)

　　增长率

　　%

　　2011

　　9676776

　　2578804175

　　266.4941479

　　17.32

　　2012

　　10857169

　　3109723373

　　286.4211999

　　7.48

　　2013

　　12538648

　　3931275292

　　313.5326306

　　9.46

　　2014

　　15463661

　　5920570549

　　382.8699135

　　22.12

　　2015

　　19082267

　　9055398988

　　474.5452408

　　23.94

　　2011-2015年个体工商户资金数额变化

　　户数

　　(户)

　　资金数额

　　(元)

　　户均资金

　　(万元)

　　增长率

　　%

　　2011

　　37564672

　　161775692

　　4.31

　　11.08

　　2012

　　40592731

　　197667241

　　4.87

　　12.99

　　2013

　　44362945

　　243376882

　　5.49

　　12.73

　　2014

　　49840561

　　293447944

　　5.89

　　7.29

　　2015

　　54079372

　　369965408

　　6.84

　　16.13

　　近年来，个体工商户户均从业人员缓慢增长，由于劳动力成本上升和新技术新工艺的采用，私营企业户均从业人员数略有下降。

　　2011-2015个体工商户、私营企业从业人员变化

　　个体工商户

　　私营企业

　　户均从业人数（人）

　　增长率

　　（%）

　　户均从业人数（人）

　　增长率（%）

　　2011

　　2．12

　　4.43

　　10.7

　　-3.95

　　2012

　　2．13

　　0．47

　　10.40

　　-2.80

　　2013

　　2．10

　　-1.40

　　9.99

　　-3.94

　　2014

　　2．12

　　0.95

　　9.31

　　-6.80

　　2015

　　2．16

　　1.89

　　8.59

　　-7.73

　　三、个体私营经济质量逐步提升，吸纳就业的渠道更加拓宽

　　随着国家调整产业结构的步伐加快，个体工商户、私营企业实有户数在第一、三产业增长较快，所占比重进一步增大，第二产业个体工商户、私营企业户数逐年增长，但在三个产业中所占比重逐年下降。

　　2011-2015年私营企业在一、二、三产业的分布

　　

　　第一产业户数（万户）

　　占比

　　%

　　第二产业户数

　　（万户）

　　占比

　　%

　　第三产业户数

　　（万户）

　　占比

　　%

　　2011

　　24．46

　　2．53

　　269．47

　　27．85

　　673．75

　　69．63

　　2012

　　31．20

　　2．87

　　290．5

　　26．76

　　764．02

　　70．37

　　2013

　　39．57

　　3．16

　　320．32

　　25．55

　　893．98

　　71．30

　　2014

　　53．55

　　3．46

　　366．38

　　23．69

　　1126．44

　　72．84

　　2015

　　83．70

　　4．38

　　418．23

　　21．92

　　1406．3

　　73．70

　　2011-2015年个体工商户在一、二、三产业的分布

　　

　　第一产业户数（万户）

　　占比

　　%

　　第二产业户数

　　（万户）

　　占比

　　%

　　第三产业户数

　　（万户）

　　占比

　　%

　　2011

　　62．02

　　1．65

　　304.85

　　8．12

　　3389．6

　　90．23

　　2012

　　76．25

　　1．88

　　317．75

　　7．83

　　3665．27

　　90．29

　　2013

　　93．36

　　2．11

　　324．36

　　7．31

　　4018．57

　　90．58

　　2014

　　117．80

　　2．36

　　351．53

　　7．05

　　4514．92

　　90．59

　　2015

　　145.54

　　2.69

　　376.10

　　6.95

　　4886.30

　　90.35

　　第三产业个体工商户超过个体工商户总数的90%，主要集中在批发和零售业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业、传统制造业以及交通运输、仓储和邮政业。从事第三产业的私营企业超过私营企业总数的70%，主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业、交通运输、仓储和邮政业等。

　　近几年来，随着电子商务的快速发展，私营企业在交通运输、仓储和邮政业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业发展较快，所占比重逐年上升。特别是电子商务的兴起，带动了仓储、现代物流以及邮政快递业务的高速增长，目前个人网店大部分尚未进行工商登记和纳入上述统计之中。据2012年中国就业促进会与阿里巴巴集团《中国电子商务发展报告（2012）》，2012年中国电子商务交易额突破8万亿元，网络零售额超过1.3万亿元。电子商务服务行业全年收益规模超过2000亿元。伴随着网络经济和电子商务的快速发展，其产业链不断延伸，并且从中涌现了大量新职业，创造了大量新的就业岗位，累计拉动就业超过1000万人。

　　（作者汤正涛为国家工商总局个体私营经济监管司调研员)