必须警惕“税不够费来凑”
- 发布时间：2016-02-02 08:18:56 来源：海南日报 责任编辑：罗伯特
■ 张海英
尽管中央层面出台了多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下。财政部财科所副所长王朝才表示，“公共财政收入主要来自税收，但在经济下行压力下，一些地方财政收入中的非税收入却明显上升，‘税不够、费来凑’的现象值得警惕。”（2月1日《人民日报》）
财政部最近公布的数据显示，2015年全国一般公共预算收入152217亿元，增幅进一步放缓至8.4%，同口径增长仅5.8%，比上年回落2.8个百分点，并低于年初预算目标，增速创下1988年以来最低。与此同时，民生领域支出增长较快，地方财政收支矛盾显而易见，在这种情况下就容易出现“税不够费来凑”。从去年情况看，多个省份非税收入明显超过税收增幅，可见“税不够费来凑”极其普遍。
由于税收一般是由法律决定的，而非税收入有一定随意性，因而可以从税收占比是否合理来观察经济运行是否健康、财政收入结构是否合理、法治化处于何种水平、企业负担是否正常等等，可以说，非税收入增长越快占比越高，带来的问题越多。尤其在中国经济艰难转型的今天，非税收入过快增长，不但是在蚕食简政放权、减税降费的改革红利，也让转型中的企业更加痛苦，最终会转移到消费环节——即增加消费成本。另外，存在的乱收费行为还会成为滋生腐败的温床。
“税不够费来凑”形成的深层原因又是什么，该如何防治？中央经济工作会议提出“要进一步正税清费”，就是一记当头棒喝。除此之外，各地还应将财政收入去指标化，不搞财政收入目标任务层层分解以及财政收入排名，避免一些地方政府因“压力山大”，在完成不了指标要求的情况下，以费充税，乱搞摊派。即便为了保障财政收支平衡而设置财政收入指标，也要科学合理，并根据实际情况适时调整。此外，还应加快财政体制改革平衡地方财权与事权，并加强对地方政府收费权的制度制衡，大力清理不合理或不必要的收费项目，或者修订法律将部分正当而必须的政府收费“费改税”。如此种种，才能避免地方政府“任务急乱投机”，为达目的不择手段。
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