央广网财经1月29日消息（记者贾国强）近日，中共中央、国务院发布《关于落实发展新理念 加快发展农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（简称一号文件）。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，全文约15000字，共分6个部分30条。

　　一号文件指出，当前我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　央广网财经记者发现，“推进农业供给侧结构性改革”，“ 加强与‘一带一路’沿线国家和地区农业合作”，“引导互联网金融、 移动金融在农村规范发展”等三个方面被首次提出，指导意义重大。

　　加大农业供给侧改革优化农业生产结构

　　一号文件提出，要加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。到2020年，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高。

　　“今年一号文件的最大亮点就是提出农业供给侧改革。所以要抓好库存关、质量关和资源配置关。”卓创资讯农业研究院院长孙光梅对央广网财经记者分析说：“具体如何去做，第一是要调整农产品结构，如文件提出要启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和 小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。第二是要适度降低国外农产品的进口，如去年国内的供求缺口在2000-2500万吨，但进口的粮食包括大豆，却超过了1.2亿吨。”

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在解读文件时，也提出，“下一步农村改革中，很重要的是通过供给侧的改革，引导农民优化农业的生产结构，对有需求的产品要增加产量，对没需求的产品要逐步调减”。

　　首提农业对外合作应加快培育国际级粮商

　　一号文件提出，要统筹制定和实施农业对外合作规划。加强与“一带一路”沿线 国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。支持我国企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。

　　农业部对外经济合作中心副研究员何君对记者表示：“2009至2013年间，我国农业对外直接投资累计金额达到49.49亿美元，5年间的流量平均增幅达到51.74%，远高于同期国内全行业总流量17.53%的平均增幅，且逐年稳定增长。另据不完全统计，2010至2014年我国涉农海外并购高达185亿美元，呈现井喷式增长。由此可见，新常态下以对外投资为代表的农业对外合作可谓进入了发展的快速扩张期。”

　　东方艾格农业资深分析师马文峰告诉央广网财经记者：“培育国际竞争力的粮商和农企，更要注重民营农企走出去，一是它们的身份更容易打入国外市场，二是它们的对外投资效率会更高。以新希望为代表的饲料企业在国际化方面就值得学习。”

　　发展农村普惠金融引导互联网金融规范发展

　　一号文件提出，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。其中，“引导互联网金融、 移动金融在农村规范发展”也是被首次提及。

　　微金融50人论坛联合发起人、西南财经大学金融学院张晓玫教授告诉央广网记者“引导互联网金融和移动金融到农村发展，这体现了党的农村政策前瞻性，具有革命性的意义。农村金融具有我国融资难的典型特质，农户没有优质抵押品，融资难、融资贵一直是老问题。现在我国正处互联网和移动互联网时代，把移动基础设施铺到农村，有利于降低金融机构信息采集成本，能调动他们的积极性。”

　　张晓玫教授也提醒，“既要看到政策引导，也要强调规范发展。互联网金融企业跑路不断，这要求监管者要加强监管，提高门槛，同时也要加强投资者风险教育” 。

　　“互联网金融首次被纳入一号文件，这表明国家对通过互联网金融手段来推动‘三农’经济发展进一步被肯定，也为农村金融提供前所未有的发展机遇。”农发贷CEO杨世华向央广网财经记者说：“我们应该顺势而为，一起去推动这个市场的变革，真正让农民受益，推动农村的发展，并加快构建分层的金融服务体系，最终帮助整个社会降低成本，提高整个产业的效率。”