法国1955年4月3日出台的法律规定，由于公共秩序受到严重侵害而可能发生灾难的情况下，政府可以采取紧急状态这一特殊措施。据此，法国政府在去年11月13日巴黎连环恐袭后，立即宣布进入紧急状态。这一政策最初实施了12天，后又延长了3个月，有效期到今年2月26日。

　　随着这一日期的临近，法国国内近来就是否再次延长紧急状态产生了激烈的争论。事实证明，紧急状态是一把“双刃剑”。一方面，它赋予军警部门特殊时期的特殊权力，例如可以不分昼夜随时入室搜查、将可疑人员囚禁家中、禁止公共场合集会等等；另一方面，权力的扩大也伴随着权力的滥用，法国民间组织乃至欧盟和联合国有关机构多次对法国政府表示不满，指责紧急状态限制了公民权利和个人自由，强烈反对延长。

　　1月24日，欧洲委员会秘书长亚格兰致信法国总统奥朗德，对法国延长紧急状态表示关切。26日，全球知名黑客组织“匿名者”袭击法国执政党“社会党”官方网站，抗议法国政府的紧急状态举措，攻击造成该网站长时间难以登陆。由一些民间协会和工会组成的一个名为“我们不会退步”的组织，拟于30日在巴黎组织游行，抗议政府将紧急状态“长期化”。

　　尽管面对种种反对声音，法国总统奥朗德还是执意延长紧急状态。他先是在22日宣布，政府将出台一份相应法律草案，在紧急状态到期后再延长3个月。26日，法国媒体又公布，草案将分别于2月9日和2月16日在参议院和众议院进行审议。分析认为，由于法国各党在强力反恐方面有一定默契，法国议会两院通过这一草案，将紧急状态延长到5月底几乎没有悬念。

　　奥朗德如此决定，主要有两点考量。一是法国仍然面临严峻的反恐形势，“二次恐袭”的风险仍然存在。法国的反恐专家甚至断言，恐怖分子2015年在法国搞的几次袭击“只是一种演练”，“‘9·11’式恐袭还在2016年等着法国”。他们认为，从《查理周刊》枪击案这种单点袭击，到“11·13”这种同一城市多点袭击，法国下一步将面临在多个城市同时遭袭的风险。21日，法国媒体披露的法国军情部门的一份内部文件显示，法国境内7个不同地点被恐怖分子列为袭击目标。26日，巴黎6所中学接到炸弹威胁匿名电话，一度紧急疏散。二是在紧急状态下，奥朗德可以在民众面前保持“危机总统”的姿态，彰显其权威、作为与能力，利于其争取民意，并为明年连任蓄积力量。

　　但更令法国担心的是，紧急状态在5月底再次到期后，法国马上要在6月和7月举办“欧洲杯”足球赛。这种全球瞩目的大型体育赛事，更是恐袭的高风险期。法国国内普遍猜测，奥朗德到时十有八九还会说，紧急状态“再来3个月”。还有反对者调侃说，紧急状态干脆延长到明年吧，因为总统大选前的造势期也是高危时期。

　　另外，法国总理瓦尔斯日前在瑞士达沃斯接受英国广播公司采访时表示，法国在彻底消灭IS之前，政府可以采取任何手段，这也增加了法国各界对紧急状态常态化的猜测。很多法国记者和专家表示不满，他们称，瓦尔斯完全是“纸上谈兵”，战胜IS不是靠西方军队的炸弹就够的，要获得最终胜利可能需要数十年时间，难道法国人要一直活在紧急状态之下吗？

　　（本报记者 林卫光）