作者：国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰

　　当前，全社会迎来了创新创业的热潮。一方面得益于政策鼓励和引导，另一方面也是我国经济发展到一定阶段，国内市场、企业和个人因势而生的内在需要。

　　金融危机以来，在全球范围内，无论是政府还是企业的研发投入都受到较大冲击。但近几年政府和企业的研发投入都有所恢复，特别是企业的研发投入恢复很快。我国企业研发投入近年来增长平稳，企业对全社会研发增长的贡献一直在上升。2014年，企业对全社会研发增长的贡献已经达到84.2%，这反映出企业对创新的重视程度越来越高，创新意识越来越强。

　　未来全球经济增长将更多地依赖于科技和创新。对中国来说，推动创业创新不仅是我国实现经济转型和增长动力转换的迫切需要，也是顺应全球经济和创新潮流的必然选择。

　　第19次文津圆桌论坛1月7日在北京举行，这个论坛由中国政府网、中国新闻社和国家发改委国际合作中心联合主办，主题是“双创”政策与创新创业热潮。我注意到在文津圆桌论坛上已经第五次专门主题探讨“大众创业和万众创新”这个广受关注的话题。在论坛上，我谈到了在经济新常态背景下，我国的创新创业活动产生了不少亮点，且呈现出一些结构性变化。

　　创新创业环境改善取得进展。党中央、国务院近年出台了一系列改革措施，包括商事制度改革、简政放权，减轻企业税费负担等。这些举措进一步降低了创新创业的门槛和成本，调动了企业创新创业积极性。全社会已经开始收获改革红利。

　　全社会创新和创业意识有了较大提升，创新创业主体更加多元化。创新创业主体既有大中企业也有小微企业；既有工作经验丰富的“熟手”，也有刚毕业的“新人”。以往是政府通过资金引导企业加大研发投入，现在越来越多的企业主动进行创新。过去，创业对很多人来说高不可攀，现在是不少人放弃了原有岗位待遇毅然创业。这些现象体现了整个社会创新创业观念的变化，尽管才刚刚起步，但大趋势是好的。

　　新经济部门成长较迅速。尤其是互联网和信息技术领域充满活力亮点很多。信息服务、电子商务、互联网金融等领域的创新发展与发达国家相比毫不逊色，甚至有所领先。这既得益于国内庞大的市场规模，也得益于中国人在商业模式创新方面的特长。随着互联网和信息技术在生产生活领域更广泛的渗透，这一领域的创新前景依然广阔。

　　制造业创新取得了一定进展。在通讯设备、工程机械、交通设备等装备制造业，以及生物技术、新材料、新能源等新兴产业，一些企业已经能够和发达国家企业一较高低。值得注意的是，关键零部件一直是我国制造业的一大短板。但近年来在新材料、电子元器件、机械和自动化等领域，不少民营零部件企业开始成长起来。这些企业的规模并不大，但技术和产品竞争力提升很快，未来很可能会成为中国制造业的隐形冠军。这说明只要有商机存在，就会有富于创新精神的民营企业进入和创新。

　　服务业创新创业更活跃。而且开始从餐饮、旅游、购物等生活性服务业进入到研发、工业设计、法律咨询等生产性服务业。此外，在政府主导的教育、科研仪器共享平台、中小企业服务平台等公共服务领域，也开始有民营企业进入。民营企业带来了新的商业模式，提高了服务效率。随着服务业在国民经济中比重的提升，服务业创新对提高生产率和经济增长的作用将更加重要。

　　大企业创新出现新动向。一些大企业引入新的创新模式，越来越多的企业加快了走出去的步伐，利用国外创新资源进行跨国研发，包括设立海外研发机构等。韩国企业在20世纪九十年代才有了第一个海外研发机构，距今只有20多年的时间。中国企业的创新全球化正在起步。

　　民间资本积极进入创业孵化领域。有的海归人员借鉴国外创业孵化模式，回国创立了众创空间。实际上，不少众创空间投资者也是创业者，众创空间本身就是小企业。我们在调研中发现，有些众创空间没有得到过政府补贴，但因为有好的商业模式，短短半年就已经盈利。这就引申出一个问题，政府在创业孵化行业的发展中应起到什么作用？有的地方政府动辄就给予新型孵化器数百万补贴，这种做法并不可取。政府应把孵化绩效和补贴联系起来，而不是盲目投入，引发市场非理性投资。

　　当前创新创业活动亮点多但是有存在一些问题，好项目难求是风投和孵化器普遍反映的问题。其次，“创新抑制”与“创新激励不足”问题仍然存在。而政府职能转变是改革的重点也是难点。例如，一些地方政府还是习惯于用上项目、砸钱、选赢家等低效方式支持创业创新和新兴产业发展，继而引发了新的泡沫，积累了新的经济风险。针对此，我想提几点建议，围绕创新创业的相关制度建设是个系统工程，具有基础性、长期性、综合性、协调性的特点。这些特点决定了鼓励创新创业不是短期刺激政策，而是着眼于长期发展潜力的战略举措；活跃创新创业也没有一招灵，必须扎扎实实从基本的体制机制问题入手，着力营造良好的创新创业环境。

　　转变职能是关键，政策落实是重点。在坚守改革大方向下，全面推进各项政策的落地，重点抓政策的细化和落实。要在政策的条条款款上落实改革精神，让政府职能转变落到实处。在全面改革，发挥政策合力的同时，要在一些直接关系创新创业的牛鼻子问题上重点突破。

　　一是，降低企业综合成本。包括优化税收结构，降低企业税费负担和融资成本。二是，高度重视科研经费和科研管理制度改革，形成符合科研规律的激励机制，让科研人员沉下心来，踏踏实实做好科研，从根本上端正科研风气，为全社会输送高质量的科研成果。三是，加强成果转化和技术转移的平台和机制建设，促进技术、资金和人才在科研机构、高校和企业之间的顺畅流动。四是，强化落实知识产权保护，让创新者权益得到有效保护。五是，加快推进多层次资本市场建设，拓宽企业直接融资渠道。六是，加快信用体系建设，整合部门信用信息资源，建立互联互通的全国信用平台。

　　当前，新技术的快速变化和广泛应用给监管带来了新的挑战。 “巧监管”（smart regulation）可能是监管改革的一个方向。也就是使监管方式不断顺应时代的变化，平衡好鼓励创新与控制风险的关系。如何在新形势下实施有效和灵活的监管，是一个需要不断探索的课题。