发改委国土地区研究所原所长肖金成：“大城市病”可治可防
- 发布时间：2016-01-14 08:28:00 来源：中国经济网 责任编辑：罗伯特
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乘客在北京地铁10号线国贸站下车，“城市病”让不少城市的公共交通不堪重负。 （资料图片）
人满为患、交通拥堵、环境恶化……“大城市病”集中出现，让生活在城市中的人们倍感不易。日前，国家发改委国土地区研究所原所长肖金成接受本报专访，谈及治理“大城市病”的建议。
肖金成认为，城市具有集聚经济效应和规模经济效应，企业和个人在集聚中得到了更多的发展空间，大城市的公共服务比小城市和小城镇更加完善，因此，大城市具有的发展条件、空间和机遇优于其他城市是不争的事实。企业和个人更愿意扎堆而不是分散发展。但是个体的理性带来集体的非理性。城市“摊大饼”式发展，让效率降低、生活不便等负面效应开始显现。
但肖金成认为，“大城市病”并非不治之症，可治，可防，且“防病”比“治病”更重要。他建议，一是调整产业结构。城市达到一定规模，产业结构就需要调整。要用规划手段，把高排放的产业“赶”出去；通过要素成本提升，把低附加值的“挤”出去。市场和政府，这两只“手”要同时发挥作用。
二是打造“反磁力中心”。大城市天然有“虹吸”效应。如何打造反磁力中心？就是要在距离城市一段距离的地方，规划多中心，组团式发展。需要特别注意的是，城市是人与产业的复合，因此新城一定要聚集产业。“大城市病”的形成，很重要一点是规划和管理的失误。如城市强调功能分区，“单中心摊大饼”，规划建设的卫星城均是“睡城”，形成“潮汐式交通”，远距离通勤导致私家车成为主要交通工具，使城市道路不堪重负。“多中心组团式”就是在规模很大的城市之外形成新的城市组团，疏解老城区的功能、人口和产业。
三是和周边城市一体化发展，形成城市群。城市群的本质含义是城市之间进行分工，主体功能划分，通过发展城市群，带来整个区域的发展，形成大都市圈。比较有效的办法是提高大城市的要素成本，如按照级差地租征收地产税，使低附加值产业在大城市无法生存，促进其转移到周边城市和小城镇，随着产业的转移，人口也会随之转移，周边的中小城市就会发展起来，形成规模较大的都市圈和城市群。肖金成认为，发展卫星城，将都市型产业布局在周边城市，形成城市群，是防治“大城市病”的有效模式。（经济日报记者 祝惠春）
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