房管工作关乎民生、事关发展。近几年来，我们按照“沿海当先、苏北领先、全省争先”的目标定位，坚持用改革统领房管事业发展，着力推进审批权力下放、管理重心下移等各项改革，向改革要成效，形成了改革利民、发展惠民的生动局面。

　　围绕改革中心

　　全力服务大局

　　心怀大局，才能把准工作指向。近年来，我局紧扣盐城市委、市政府中心工作，着眼全市经济社会发展大局，把各项工作放在服务民生安居，服务城市建设、社会发展的大局中推进，力求各项工作与大局的要求相一致、目标相协调、部署相呼应。

　　一是跳出部门利益，推进改革。2015年，盐城房管系统的改革任务艰巨，情况复杂，正在实施或即将实施的改革包括行政审批制度改革、不动产统一登记改革、综合执法改革、国有投融资平台改革和中介机构改革等，涉及职能变动、机构划转、人员调整、利益划分，对全体干部职工思想上带来一些波动。对此，我们积极引导大家认清形势、服从改革，出以公心、参与改革，直面问题、推进改革。对于上级布置的重点改革任务，跳出部门圈子，不争权、不争利，站在大局高度、长远角度，结合实际审慎提出科学合理的改革方案和建议，力求每一项改革措施都有利于大局，有利于群众，达到预期目标。根据市委、市政府的决策部署，已经完成了国有投融资平台房投公司并入城投集团、交易登记中心并入国土部门的工作，综合执法和房产测绘以及经费供给体制的改革也正在有序向前推进。

　　二是前移办事窗口，服务企业。积极主动地做好服务企业、服务产业、服务基层工作，为重点企业、重点园区、重点项目提供延伸服务、上门服务等个性化、特色化服务。在盐城环保产业园设立了房屋登记分中心，在盐城经济开发区设立了白蚁防治服务窗口，在城南新区设立了房产分局，靠前、就近为园区、企业提供服务。为环保产业园、金融城、国际创投中心、串场河景观带建设等重点园区、项目开辟绿色通道，主动上门服务。努力压减涉企收费，对工业企业新建厂房测绘费、各类市场大单体房屋分户登记费减半收取。对工业项目白蚁防治实行零利润服务，对招商引资和产业园区非工业项目在省定收费标准的基础上压降10%。开展“百名干部下基层、服务企业家家到”活动，将100余名干部职工分成22个服务小组，对市区512家定报企业进行“家家到”集中上门服务，常年不间断帮助企业解决困难和问题。

　　三是围绕发展大局，当好参谋。党委、政府的中心工作就是部门的中心工作。房产部门承担着牵头加强房地产市场监测分析的职责。为了把房地产市场平稳健康发展的工作做细、做实、做好，我们整合相关部门信息和各环节数据，定期发布市场交易信息和房价情况，每月给市委、市政府提供房地产市场分析报告，为市委、市政府决策和开发企业投资、市民购房提供依据。先后提出取消房价审核制度、调整小区车位配比、把好土地闸门、人才购房补贴、户籍制度改革、产权式商铺及小区内幼儿园确权、外来人口购房入户入学等方面的改革建议，得到市委、市政府主要领导的重视、肯定和采纳，对促进我市房地产市场的平稳健康发展发挥了积极作用。

　　瞄准改革目标

　　大胆简政放权

　　实行权力下放，实现重心下移，是转变政府职能、优化投资环境、建设服务型部门的具体体现。我局根据城市建设管理重心下移的要求，积极转变行政审批方式，扎实推进权力下放，努力实现房产管理由直接向间接、由微观向宏观、由事务到监管、由行政向依法的管理方式的转变。

　　一是放到底。按照“能放则放、一放到底”的原则，我们在全省率先将物业服务企业三级资质审批和管理委托下放到各县（市、区），前期物业管理招投备案、招标中标备案也下移至各区住建局。将房屋专项维修资金的使用权限下放到各区，减少了流程，实现在全省办理时间最短。老旧小区整治工作由过去的市房产局直接整治下放到各区负责，市局只负责考核验收和“以奖代补”资金拨付，解决了过去房产局人手少、基层矛盾多、难协调的局面，极大地调动了各区的积极性。市区住房保障管理体制实行重心下移，住房保障的材料初审、公示、准入退出审核、政策咨询、资金发放等事务性职能下放到各区。另外，商品房预销售许可审批和保障房房源分配、保障对象管理正在着手下放到各区。

　　二是管到边。简政放权不等于简单的权力转移。在做好审批权力下放的同时，加强事中事后监管，避免管理缺位，防止“一放就乱”，确保下放权限“放得下、接得住、管得好”。改商品房预售资金监管由房管局一家监管为委托16家监管银行组织实施，开通了网络监管平台，监管资金直接由监管银行拨付，提升了监管质量，方便了企业。转变管理方式，建立业主满意度评价考核机制，引入第三方测评，把业主满意度作为对物管企业考核的主要依据和标准。对满意度高的在评优晋级上给予加分；对满意度低的给予“黄牌警告”；对业主反映的问题限期整改，整改期内不予办理资质升级、不得参加物业项目招投标、不得参与评先评优。物业管理考核方式的转变，实现了由过程管理向结果管理、由主管部门考核向服务对象考核、由几个人考核到上万人考核的转变，倒逼物业服务企业不断提高服务水平。

　　三是简到位。对于保留的行政审批事项，创新审批方式，简化审批程序，缩短办理时限。对房产政务服务窗口充分授权，物业用房审核、商品房预售方案审查、楼盘表建立、预售许可审批等审批事项，一律在窗口直接办理，改多头、分散管理为“一个窗口受理、一体化服务”。改革创新商品房登记办证，商品房登记10项业务“一小时办结”，在全省率先实现了 “立等可取”。商品房预售许可也由7个工作日缩短为3个工作日，前期物业管理招标、中标备案均由5个工作日缩短为3个工作日。

　　明确改革宗旨

　　扎实服务群众

　　不断满足社会和群众的需求，是房管事业改革的宗旨所在。我们坚持把群众利益作为改革的根本价值取向，不断创新服务举措，转变服务方式，

　　一是围绕群众满意，再造服务流程。着力构建“大房产、大合作、大服务”的新格局，推进房产政务服务由“分散到集中、粗放到精细、传统到现代、经验到科学、管理到服务”的全面转型。协调多个涉房部门，将14家涉房服务单位、51个服务项目集中到市房产政务服务大厅办理，设立了103个服务窗口，实行房产政务服务、房产热线服务、商品房服务、财务结算服务四个“一站式服务、一条龙办结”，着力打造全省“时间最短、流程最简、收费最低、服务最优”的房产服务品牌。创新整合投诉咨询渠道，设立房产服务热线，实行“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结”。房产政务服务中心运行以来，共受理各类服务办件60.68万件，办结率100%；服务对象现场评价满意率99.85%；第三方电话随机抽查回访1.33万件，满意率99.8%；收到服务对象锦旗、表扬信65件。先后获得江苏省住建系统窗口单位优质服务竞赛活动“先进单位”、盐城市“诚信服务示范窗口”、盐城市级机关“十大创新服务举措”提名奖等荣誉称号。市房地产交易市场连续12年获得“全国青年文明号”称号。

　　二是把握民生导向，创新政策体系。从群众最期盼的领域、反映最突出的问题入手，以增进民生福祉为出发点和落脚点，站在群众立场上谋划改革，构建以民为本的住房保障体系。拓展了市区经济适用房保障范围，在全省率先将新就业大学生和外来务工人员纳入了经济适用房保障范围。联合多个部门，在全省率先出台了关于加快实现市区住房保障应保尽保着力改善民生的意见，结合盐城实际完善了经适房政策，不再新建经适房和公租房，在消化现有房源的基础上大力推行经适房货币补贴和公租房租赁补贴政策，对安置房源原则上不再新建，大力推行征收（拆迁）货币化安置。大胆探索保障性住房建设的新路子，创立了“限房价、竞地价、市场化运作”，引进社会资本参与保障性住房建设的新模式，破解了保障房建设资金不足、房源建设进度不快的难题。2015年，全市城镇住房保障覆盖率达21%，实现了省委、省政府要求在“十二五”末达到20%的目标。

　　抓好改革配套

　　实现有序有效

　　改革是一项系统工程，涉及面广，不仅需要勇气，更需要智慧；不仅需要考虑改革本身，更需要考虑与改革相配套的新政策、新标准和新机制，实现无缝对接。

　　一是思想上要适应改革新常态。改革是大势所趋，民心所向。改革深入涉及观念的转变、职能的变化、权力的转移、利益的调整，容易带来认识上的误区，引发方方面面的矛盾问题。这就需要我们以更大的政治勇气和智慧推进改革，最重要的还是要统一思想认识、形成共识，适应改革的新形势，站在更高的层面认识改革、对待改革、投身改革。不能认为自身权力被削减、职能被削弱，就没有积极性、被动应付。要相信组织的决策，相信基层的力量，相信别人一定会干的比自己更好。

　　二是工作上要实现流程再造。改革必然会带来工作规则、服务标准、办事流程上的一系列变化，我们要结合实际，深入思考，拿出成熟、可靠的配套改革方案。比如，不动产登记和交易改革是一项重大的制度创新，但如果操作不好，反而会影响为群众服务，因此必须万无一失，不能出任何问题。我们通过调研论证，提出通过信息化平台的建设解决不动产登记与房产交易管理分设的问题，通过办事大厅“一体化”来解决登记与交易分属两个部门的问题，通过制定新的交易规则和工作流程解决新旧交易平台实现平稳衔接的问题，等等。要避免改革出现“真空”，尽量减少改革的震动，保证业务服务不断档、群众办事不影响。

　　三是在人员上要建立新机制。针对不动产登记改革的实际情况，我们完善组织架构，整合机构人员，重新明确职能定位，重新明确工作职责，重新明确机构和内部分工，按照改革的要求建立新的体制、机制和制度，实现改革成效的最大化。

　　改革是一项全新的课题。每一次政策及体制、机制、制度的调整，都是对思想、观念、思路的重新定位；每一项改革措施的实施，都需要每一名干部职工形成共识、形成合力；每一项改革成果的显现，都倾注了干部职工的智慧和奉献。今后，我们将继续坚持改革创新，突出服务民生，深化改革不停步，凝心聚力促发展，不断开创新常态下我市住房保障和房产管理工作新局面。

　　羊维元(作者系盐城市住房保障和房产管理局局长)