党的十八届五中全会通过的《建议》强调，“支持企业瞄准国际同行标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平”。中央经济工作会议强调，要支持企业技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段。

　　一、技术改造是产业转型升级的战略取向和重大举措

　　第一，技术改造符合工业化发展规律，国家一向十分重视。技术改造是对已有的经营性资产投入资金、技术、智力、物力，以提高生产要素水准、改善资本质量、提升增值能力的投资行为。美国和西欧诸国在上世纪50年代至60年代工业化前后，技术改造投资占工业投资的50%至69%，科技进步成果不断转化促进了产品推陈出新、产业升级换代。

　　多年来，国家出台了一系列支持政策，尤其是用中央财政技术改造专项资金通过贴息等有效措施支持重点技改项目，带动地方、企业、信贷和社会资金，“四两拨千斤”。在1997年至2001年应对亚洲金融危机中，中央财政五年平均每年70亿元带动了平均每年1000多亿元的技改重点项目；2008年至2010年应对国际金融危机中，中央财政每年投入约200亿元，直接支持了平均每年近5000亿元的技改重点项目。

　　第二，技术改造是内涵为主的发展方式，具有良好的综合效益。实践经验证明，技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的明显优势，许多行业都有成功的经验。以石油化工行业为例，技术改造采用先进实用新技术，投资一般比新建节省三分之一，工期可缩短一半。在上世纪末，炼油、乙烯的成功改造曾被国家树为技术改造的典范。

　　根据工信部统计的2009年—2015年全国技术改造数据，大体上中央财政每提供1亿元可拉动投资近20亿元，新增工业产值约30亿元，利润约3.1亿元，带动就业约2800人。2015年1-10月，我国工业企业完成技术改造7.6万亿元，同比增长14.2%，远高于工业投资8%的增幅。预测全年技改投资将达到9万亿元，约占工业投资的42%，对克服经济下行压力、促进企业提质增效、转型升级发挥了重要作用。

　　第三，当前技术改造仍存在一些困难和问题亟待解决。一是企业和社会各界要提高深化对技术改造战略意义的认识；二是与新型工业化要求相比，借鉴国外经验，技术改造投资占工业投资的比重仍然偏低，对稳增长、调结构、转方式，对提质增效、转型升级的作用还有很大潜力尚未发挥；三是当前经济下行压力加大，企业利润下滑、资金紧张、市场预期低迷，加上创新能力不强等因素，企业技术改造的能力和意愿有待提升；四是财税、金融、产业等政策有待进一步落实和强化，中央财政技术改造专项资金、地方专项资金支持力度有待加大。

　　二、新形势新常态下，技术改造有着更深刻的含义

　　第一，技术改造全面提升了技术经济指标，不仅拉动了需求，更提升了供给侧的综合效能。

　　提升质量品种、能耗物耗、环境保护、技术装备、安全生产、经济效益、劳动生产率等技术经济指标，赶超国际先进水平始终是技术改造最基本的追求。当今信息化智能化时代，不仅在生产制造中要实现质量提高、节能降耗、近零排放和事故为零，而且要保障产品在使用过程中高能效、无污染、无隐患，直至报废回收再制造无公害。支持行业企业采用新一代信息技术和先进适用技术优化供给结构，提升质量品牌、资源节约、环境友好水平，这既是通过优质的产品和服务，创造消费、拉动需求，更是供给侧综合效能的提升改善。

　　第二，淘汰落后、化解过剩、扩展先进，提升传统产业迈向中高端。

　　主要采用法律、经济、技术手段，坚决淘汰浪费资源、污染环境、危及安全健康以及停产半停产、资不抵债的落后产能，出清市场、腾出空间。通过技改转化消化过剩产能，提质增效增强竞争力，转产转业开拓新市场。加快创新成果的产业化、商业化，促进信息技术在生产经营各环节的集成应用，发展先进制造，推动产业向高端化、智能化、生态化、服务化转型升级。《中国制造2025》提出的十大先进制造领域，其中多数是传统产业的改造优化、升级换代、扩展衍生迈入了先进制造行列。

　　第三，技术改造可以显著提高工业企业经济效益，有利于根本上改变“脱实向虚”的危险倾向。

　　一段时期以来，我国经济资源配置中出现了“脱实向虚”的严重倾向，虽经采取多种措施仍未根本扭转。原因之一是因为工业企业销售利润率自2010年以来逐年下降，分别是7.6%、7.3%、6.1%、6.1%、5.9%和5.5%。资本总是要流向平均利润率高的行业和领域，在当今高反差的利益格局下，资金、人才、资源等要素“脱实向虚”就是很必然的了。甚至一些企业的自有资金也不再投向自我改造、自我发展，而热衷炒股、炒房地产。扭转这种危险倾向，当然需要澄清认识、端正政策导向，支持实体经济降本增效，但最根本的还是要靠实体经济自己提升盈利能力，增强对资本等要素的吸引力，而技术改造正是最有力的措施。

　　三、加快技术改造，要靠政府、企业和全社会共同努力

　　国务院近期多次研究推进企业技术改造。特别是2015年11月18日国务院常务会强调“加快企业技术升级改造，使中国制造强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势，是改善供给和扩大需求的重要举措，既是当务之急，更是长远大计”。确定聚焦《中国制造2025》的重点领域，启动实施一批重大技术改造升级工程，得到全社会的积极响应。

　　政府及相关部门要进一步转变职能、改进机制。一是在“十三五”规划的总框架下，制定好执行好全国、地区和行业技术改造规划，增强前瞻性，避免盲目性。根据市场走向发布技术改造指导目录和投资信息，引导企业和社会资金投向；二是抓住重点项目放开一般项目。即便是涉及国计民生、重要资源或需国家重点支持的项目也要简化前期审批，加快论证决策。一般项目则应由企业自主；三是进一步加大政策支持。加大中央财政技术改造专项资金并改进使用办法，发挥好中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金、先进制造产业投资基金作用，带动地方资金、民间资金投向技术改造。实行企业加速折旧，建议实行对技术改造项目投用后的收益在一定年限内减免所得税。鼓励支持节能环保产业作为“第三方治理”服务平台为企业绿色改造服务；四是金融机构要加大支持力度。建议对传统产业淘汰落后、化解过剩、兼并重组所需的贷款予以支持，避免惜贷、抽贷甚至停贷的现象，支持政策导向的技改项目。完善融资担保、风险补偿等激励机制，鼓励金融机构支持中小企业技术改造。股票、债券市场支持符合条件的技术改造项目发展直接融资。