粤农信陈慕文/图

　　2015年，广东农村土地确权登记颁证工作进入第二年，也是向纵深推进的关键一年。这一年，一连串扎实而稳健的脚印留在了广东农地确权工作的前进征程上。8万张确权证书背后，是统筹领导的指挥艺术，是通力协作的合作意识，是攻坚克难的顽强毅力，是因地制宜的灵活方式，是开拓进取的创新观念。如果将广东农地确权比喻成一棵大树，那么其早已走过了枝丫吐绿的早春，正在奔向花团锦簇的盛夏，并企盼着果实压枝的金秋。

　　广东农地确权，展开于区域发展不平衡的现实省情之下，需要迈过粤东西北地区经济社会发展相对滞后的门槛，下好全省同步一盘棋；广东农地确权，展开于改革开放前沿阵地的历史坐标上，需要迈过珠三角地区土地利用模式多样化的门槛，与中央精神完成精准对接；广东农地确权，展开于率先建成全面小康社会的紧迫目标中，需要迈过尽快补齐农村发展这块短板的门槛，为驰骋的“三农”改革骏马再加一鞭。而只要有愚公之“志”、创新之“智”，广东农地确权的源头活水便会滚滚而来。

　　“五个转变”：工作局面逐步打开

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是全面深化农业农村改革的重要基础，事关农民群众切身利益和农村社会长治久安。党中央、国务院高度重视，作出了周密部署。广东省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，将农村土地确权作为深化农村改革的重大任务，摆上重要日程，高位谋划推进。

　　一年多来，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，广东省省长朱小丹等多次指示、亲自部署，广东省委副书记马兴瑞，广东省委常委、常务副省长徐少华，广东省委常委、政法委书记林少春，广东省副省长邓海光对农地确权工作经常过问、精心指导。广东各级各有关部门坚持保持稳定、尊重民意、依法依规、分类实施等原则，认真贯彻落实胡春华书记“要积极稳妥地推进土地承包经营权确权，把工作做细做实，不能单纯考虑时间快慢，关键要彻底”的指示要求，依法有序务实推进农村土地确权工作，探索积累了不少可复制、可推广的经验，为全面推进农村土地确权工作打下了较为扎实的基础。同时，确权工作不但有效化解了涉地历史遗留纠纷1325宗，而且也没有因确权产生新的矛盾纠纷或引发群体性上访事件，有力维护了农村社会和谐稳定。

　　通过全省上下共同努力和艰苦付出，一年多来广东农村土地确权工作发生了“五个重要转变”：

　　确权工作覆盖范围由点向面转变。开展农村土地确权是啃改革硬骨头，没有现成的成熟经验可供借鉴，需要摸着石头过河，审慎稳步推进。各地在试点初期，一般都是选择个别行政村或自然村先行启动工作，探索积累经验后再逐步推开。通过一年多的探索实践，广东逐步形成了整镇整县推进农村土地确权工作的良好局面。到2015年11月底，全省有77个县（市、区）326个乡镇3500个行政村启动了农村土地确权工作，完成实测耕地面积242万亩，颁发承包经营权证书8万份。其中，24个省级试点单位有263个镇（占82.55％）2884个行政村启动了农村土地确权工作，完成实测耕地面积213万亩（占31.56％），颁发承包经营权证书6.5万份。

　　基层干部由担心顾虑向积极主动转变。试点初期，少数干部对农村土地确权工作的必要性、重要性认识不足，总体积极性不高，一些市县领导和镇村干部担心确权后影响征地，担心矛盾纠纷显化，担心影响村集体经济收入和自身的福利待遇，担心确权否定股份合作制的成果等等。对此，在广东省委组织部的支持指导下，广东省确权办积极组织开展“大培训”行动，先后共举办了9期专题培训班，对各地级市分管领导、农业局局长和各县（市、区）书记（或县长）、各乡镇镇委书记（或镇长）以及珠三角地区部分村支部书记、省农业厅全厅干部、市县农业部门确权业务骨干进行了培训。通过全方位、多层次专题培训，深化了各级干部对农村土地确权工作重要意义和相关政策的认识和理解，消除了“不愿干、不敢干”的畏难情绪和思想顾虑，增强了做好农村土地确权工作的信心和决心，尤其是广大“三农”工作者思路更加开阔、工作更接地气，服务推动农村土地确权工作的意识更为强烈、行动更为主动。

　　农民群众由“要我确权”向“我要确权”转变。试点初期，农民群众对农村土地确权的认知度较低，一些人认为是“政府要我确权”，一些地方出现事难议、议难决或议而不决的情况。对此，广东省市县各级充分利用电视、广播、报纸、网络等各种媒体，通过拉横幅、贴标语、致农民朋友一封信、设计制作确权农民画、宣传册、工作流程图、政策解答等，广泛宣传确权政策、目的、意义，达到家喻户晓、释疑解惑目的，使广大农民群众认识到农村土地确权能保障自身土地承包权益，在思想上从“要我确权”向“我要确权”转变，行动上参与和支持确权的积极性主动性明显增强。一年半来，广东省确权办连续两个月在广东电视台播放确权公益宣传短片，累计在广东电台播放“确权一分钟解答”100期节目，在“民声热线”做了15期疑难解答节目，在《南方日报》和《南方农村报》宣传报道20余篇，并印发确权操作规范9万本、土地确权工作问题解答小册子21万本、确权宣传系列农民画33万本、广告画18万张，全省累计印发各类确权宣传资料229万份。

　　工作格局由农业部门为主向农业部门牵头、各部门积极配合转变。广东省建立了农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度，成员单位包括12个部门。24个省级试点单位全部成立了由党政领导挂帅的农村土地确权领导小组。有关部门按照职责分工，积极主动作为。在省级层面，按照省委、省政部署要求，广东省农业厅作为牵头单位，牵头制定了实施方案和操作规程等，实行领导干部挂钩联系制度，举全厅之力抓确权工作，切实加强对确权工作督促指导。省委组织部与省农业厅共同举办确权培训班，省委宣传部要求各媒体积极配合确权宣传工作，省财政厅落实了省级补助资金，省国土资源厅协助提供必要的基础资料，省档案局联合省农业厅制定了土地确权档案管理实施办法，信访维稳部门切实加强农村涉地纠纷排查化解，省妇联发出通知要求农村妇女积极参与确权工作，其他省直有关部门也根据职能分工积极有效地为确权工作提供便利和支持。总体上形成了上下联动协调、部门齐心协力推进农村土地确权的强大工作合力，为全省农村土地确权工作提供了有力保障。

　　复杂地区由不敢试向先行先试转变。针对复杂地区的确权，广东省确权办分期分片举办专题研讨，并邀请农业部领导、确权专家对有关问题进行把脉问诊、共商对策。有关地区结合实际，积极探索，先行先试，初步探索了一些可供借鉴的有益经验。例如，佛山市南海区稳妥推进集体经济组织股权（农村土地承包经营权）“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”，并倡导“户内股权均等化”；阳江市阳东区借助确权工作平台，探索对农村涉地纠纷矛盾实行分级分类调处和“判例式”化解；阳山县积极引导有意愿农户互换并地后再确权，解决承包地细碎化问题；仁化县依托驻村律师开展农村土地确权政策释疑解惑和纠纷调解等。此外，珠三角核心地区还积极探索承包经营权证与股权证“两证合一”模式，为股权证书提供法律层面的保护和支持。

　　“六个强化”：攻坚克难再接再厉

　　2016年，广东农地确权工作将进入全面推进的新阶段。任务重、难度大、时间紧。广东省确权领导机构尤其是农业部门将进一步统一思想，提高认识，履职尽责，积极争取党政重视，协调落实部门责任，突出问题导向，强化分类指导，因地制宜地加快推进农村土地确权工作，做到“六个强化”：

　　强化目标任务。一方面，重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把农村经济的微观基础做实，借助确权工作平台化解农村涉地遗留矛盾纠纷；另一方面，分级建立与中央互联互通的省、市、县土地承包经营权信息应用平台，并以县级为单位建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，进一步健全土地承包经营权登记制度。

　　强化分类推进。进一步强化分类指导和督促督导，推动确权工作进展缓慢地区结合实际尽快明确确权时间表和路线图。继续加强对重大政策性问题的梳理研究，在政策法律框架下提出解决问题的思路举措，对一些政策法律没有明确规定的问题，充分尊重农民群众意愿，由村民民主协商解决。

　　强化统筹协调。农业部门牢固树立大局意识、责任意识，切实发挥好牵头作用，该沟通协调的要及时沟通，该请示汇报的及时报告，做到不懒政怠政、不等不靠，积极主动协调确权领导小组或联席会议各成员单位，充分发挥各自优势，紧密配合，分工协作，尽职尽责，确保各项工作顺利推进。

　　强化责任落实。协调推动将确权工作纳入对各级党政尤其是县镇两级党政领导干部考核范畴。建立健全对确权工作定期通报制度，切实加强检查监督和情况调度，及时掌握各地确权工作进展，定期通报情况。探索尝试建立约谈制度，推动实现市、县党政领导定期约谈辖区内确权进展缓慢的县、镇党政负责人。

　　强化检查验收。切实加强对确权工作各环节的监督检查，实行严格的过程管控，及时发现并纠正问题，防止政策执行出现偏差，影响确权成果质量。认真开展确权验收工作，原则上采取县区负责组织自查、地市负责核查、省统一组织验收，坚决杜绝检查验收走过场、敷衍了事。先行完成确权工作的县（区），认真做好自查工作，积极协助省市开展核查验收。

　　强化成果应用。通过确权登记颁证，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处的信息化，服务现代农业发展大局；通过确权登记颁证，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，夯实深化农村改革基础；通过确权登记颁证，全面系统摸清家底，为精准规划指导农业生产、发展农业农村经济和完善落实强农惠农政策措施提供依据。