本报讯 《关于改革和完善北京市市对区转移支付制度的意见》日前经北京市委常委会讨论通过，下一步将以市政府名义正式印发，标志着北京市市对区转移支付制度改革全面推进。

　　此次改革有四大特点：立足各区功能定位，支持落实城市发展新规划；围绕有序疏解非首都功能，支持形成空间优化新格局；聚焦构建“高精尖”经济结构，支持培育经济发展新动力；着力创新转移支付管理模式，构建规范高效新机制。

　　“北京市推进这次改革主要是基于三方面的考虑。”北京市财政局局长李颖津说，一是落实中央要求。国务院下发了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，明确要求省以下各级政府要比照中央对地方的转移支付制度，改革和完善省以下转移支付制度。二是北京市自身发展的需要。自1994年分税制改革以来，北京市通过四次财政体制改革和完善，基本形成了逐步缩小城乡二元发展差距、促进基本公共服务均等化的转移支付制度体系。但仍存在政府间事权不够清晰、转移支付结构不尽合理、专项转移支付结构固化等问题，亟需通过改革予以解决。三是前期试点工作为全面深化转移支付改革奠定了基础。目前，北京市按照十八届三中全会精神和中央文件要求，已先期启动了教育等领域市以下事权和支出责任划分试点、清理整合专项转移支付等具有北京市特点的转移支付改革工作，将一般性转移支付占比提高到70%，专项转移支付项目从以前年度百余项清理、压缩到2015年的79项，2016年将进一步压缩到54项，提前下达率保持在80%以上。这些试点工作的开展都为全面深化转移支付改革积累了宝贵的经验、奠定了良好的基础。

　　对于这次改革的主要内容，北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰做了详细解释：“这次改革是按照围绕功能、划分事权、统筹规范、市场调节的总体思路，坚持以事权定财力、以功能定预算，提出了优化转移支付结构、完善一般性转移支付制度等九个方面共22条改革任务。”

　　她说，这次改革有四个特点：

　　一是立足各区功能定位，支持落实城市发展新规划。以新的各区功能定位为依据，以人均占有生态、经济、公共资源等核心要素为分配指标，充分考虑人口总量与密度、功能疏解与承载、生态治理与涵养、旧城保护与新城建设、资源禀赋差异与公共服务差距等因素，健全一般性转移支付分配政策。客观衡量各区的发展阶段和困难程度，向薄弱环节倾斜财力，使公共资源配置更加合理。特别是为支持生态涵养发展区发展，建立“横纵结合”的环境保护转移支付引导机制。在加大资金支持的同时，建立纵向的市对区生态质量考核奖惩机制和横向的各区间生态补偿机制。

　　二是围绕有序疏解非首都功能，支持形成空间优化新格局。通过搭建支持疏解的市级平台，以转移支付资金撬动金融资本，改善承接地基础设施环境，提高公共服务保障水平。通过采取适当奖惩等方式，建立引导各区发展的激励机制，引导各区将转移支付资金投入到疏解非首都功能、生态环保等中央、市级确定的重点领域。通过落实市级负担的人口输入区补偿机制，支持输入区承接核心区疏解人口。通过建立转移支付资金分配与人口调控挂钩机制，激励、引导、督促各区落实人口调控任务目标。

　　三是聚焦构建“高精尖”经济结构，支持培育经济发展新动力。财政转移支付重点支持科技成果转化和大众创业、万众创新等中心工作。逐步完善土地收入使用的转移支付政策，推动解决城市化发展中的资源不均衡和利益不平衡问题。结合中央税制改革，完善增值税等重点税收收入属地分享政策，推动解决异地纳税导致的企业缴税与占用区域公共资源不匹配的问题，促进要素优化配置和发展成果区域共享。

　　四是着力创新转移支付管理模式，构建规范高效新机制。进一步划分市与区事权和支出责任，在中央的统一部署下，确定市级事权、市与区共同事权、区级事权，减少推诿扯皮，提高工作效率。逐项明确专项转移支付的设立依据、政策目标、资金用途、管理职责等内容，建立全过程动态监控信息化体系，推动专项管理规范化和制度化。完善专项分配方式，引入竞争性配置机制，择优遴选项目，并积极运用PPP、股权基金等市场化运作模式，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，提高财政资金绩效水平。

　　据了解，此次改革的路线图和时间表是，到2020年，基本建立与首都经济社会发展水平相适应的权责清晰、聚焦中心、公共导向、严控严管、运转高效、公开透明、动态监控、考核问责的市与区转移支付制度体系，使基层财政保障能力明显增强，全市基本公共服务均等化水平明显提高，为全面推进京津冀协同发展和落实首都城市战略定位、实施分税制财政体制改革奠定基础。

　　平谷区财政局局长尉欣表示，此次市对区转移支付制度改革，以合理划分市与区事权和支出责任为基础，在优化转移支付结构、建立一般性转移支付稳定增长机制、规范专项转移支付管理等方面进行了一系列积极探索，对进一步均衡各区之间基本财力、提升基层政府统筹保障能力及促进地区经济社会持续发展具有重要意义。