党的十八届五中全会明确提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这是我国扶贫攻坚决战决胜的军令状。日前，记者围绕财政如何发挥职能作用，助推脱贫攻坚，采访了甘肃省财政厅厅长张勤和。

　　“针对建档立卡贫困户贷不上款的问题，甘肃省财政厅从四个方面入手，实施精准扶贫专项贷款工程，破解贫困户想致富、缺资金的瓶颈。”张勤和说。

　　创造性地解决了精确瞄准问题。“通过政府增信，金融机构对贫困户免抵押、免担保降低贷款门槛，解决了贫困户缺乏有效抵押资产的根本困难。”他说，联合兰州银行、甘肃银行、省农信社、省农行，按照每户5万元、期限1至3年，执行基准利率，提供500亿元贷款总规模，省财政全程全额贴息，精确瞄准了全省101万户、417万建档立卡贫困人口。贷款充分发挥驻村工作队贴近基层和乡村干部熟悉农情、村情、民情的优势，实地入户调查，掌握贷款需求；帮助研判市场，选准产业项目；选好合作经营主体，确保对接成功；针对贫困户的不同情况，提供“保姆”式的精准服务。

　　在用好贷款方面，张勤和介绍说，对有经营能力、有贷款需求的贫困户，县乡和金融机构设立精准扶贫专项贷款平台，集中办理贷款、发放到户，实施“一站式”服务；对有贷款意愿，但经营能力较弱，需要帮助发展的贫困户，采取“农户贷款、带资入社、按股分红”的方式，由专业合作社统一经营，带动贫困户发展生产、参与分配；对无经营能力，但有贷款意愿的贫困户，通过签订协议等形式，在农户自愿基础上带资入股，由当地涉农龙头企业经营，企业给贫困户支付高于同期基准利率的利息分红，并通过带动方式，让贫困户再获得务工报酬、土地流转收入和农产品定向收购服务。

　　对于解决风险防控问题，一方面，省、县级财政和金融机构按照3.5∶3.5∶3的比例出资设立10亿元风险补偿基金，不良贷款控制红线为3%；对于红线内的，由风险补偿基金代偿；红线外的，由县级政府负责组织偿还；另一方面，建立反担保机制，农户以土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农机具、农业设施、多户联保、双联干部担保等多种方式，向乡村两级提供担保；合作组织、龙头企业等集中使用贫困户贷款的，同时向县级政府提供抵押担保。通过综合施策，建立贷款回收有效机制。

　　此外，甘肃省创造性地解决了放贷机制问题。建立“省负总责、县抓落实、乡村联动”和“政银合作”的贷款工作机制，省财政与县级政府签订责任书，由县级政府承担实施专项贷款的主体责任，县长是第一责任人，对贷款的发放、回收、管理负全责，自主决定贷款农户、使用方式、反担保机制建立等。贷款由建档立卡贫困户向户籍所在地村委会申请，村委会审核后，提交乡镇政府复核，报县级政府审批。县级政府指导乡、村两级和农户一起，确定贷款额度和期限，对贷款申请统一审核、汇总，向省财政厅申报贷款需求，向承贷行社申请贷款资金；四家行社按需求组织专项贷款规模，保证贫困户应贷尽贷。

　　据了解，精准扶贫专项贷款工程自今年7月启动以来，已发放贷款186.6亿元，惠及41.1万户、176.7万贫困人口，超额完成覆盖当年脱贫对象100万人口、放贷100亿元的年度任务。