左图 河北省万全县以“入股+代养肉猪”的扶贫模式，引导农民入股，统一提供仔猪、饲料和防疫等技术指导，贫困家庭每年户均可增加收入3600元。邢鹏飞摄

　　中图 国家重点扶贫开发县贵州江口县积极发展设施农业，图为闵孝镇提红村村民田得国在葡萄园里剪枝。本报记者 黄俊毅摄

　　右图 随着城镇化进程加快，土地流转后失去土地的农民的生计引人关注。辽宁省锦州市太和区大薛乡通过订单职业培训精准扶贫，今年500多户失地家庭的劳动力足不出乡，在32家中小企业务工。李铁成摄

　　2015年，党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是我国扶贫开发历史上极不平凡的一年。党中央、国务院空前重视扶贫开发工作，将其纳入“五位一体”和“四个全面”战略布局安排部署，全力推进脱贫攻坚。各地各部门和全国扶贫系统深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，扶贫开发工作呈现新局面。

　　机制建设取得突破

　　贫困县主动申请摘掉贫困帽子的事以前鲜见，今年却时有发生。2015年，贵州省道真、关岭、纳雍、沿河、台江等10个国家扶贫开发工作重点县，主动申请摘掉贫困县帽子。

　　原来，贵州省承诺“摘帽不摘政策”，并对成功实现减贫摘帽的贫困县给予额外奖励、扶持。贵州省扶贫开发办公室主任叶韬说，原有扶持政策保持不变，安排到县的财政扶贫资金总量原则上按10%的增幅逐年递增。

　　多年来，由于贫困县在国家政策层面能得到更多倾斜，我国贫困县数量长期减不下来。按照中央要求，到2020年，我国现行标准下贫困人口要全部脱贫，国家扶贫开发工作重点县要全部摘帽，贫困县退出机制改革由此提上日程。关于贫困县、贫困村和贫困人口退出方法，国务院扶贫办前期已经做了大量研究，并广泛征求各方意见。与贫困县退出机制相配套的，还有贫困县考核机制改革。

　　国务院扶贫办主任刘永富透露，省级党委政府扶贫开发工作成效考核办法等文件，2015年已经扶贫领导小组第八次会议审议原则通过，修改完善报批后将尽快印发。贵州、河南、海南、甘肃、吉林、云南、广西、湖北、新疆、江西、山西、四川、湖南13个省份制定了对贫困县的考核办法，扶贫考核权重占到60%以上。中央单位定点扶贫结对关系也在2015年进一步完善，建立了由扶贫办、中组部、统战部、中直机关工委、国家机关工委、总政治部、教育部、人民银行、国资委9个部门牵头联系定点扶贫工作的新机制。对东西部扶贫协作和定点扶贫的考核办法，已开展调查研究，正在制定过程中。

　　配套政策连续推出

　　2015年6月，在甘肃省精准扶贫精准脱贫工作会议上，该省“1+17”精准扶贫方案出台。其中，“1”是甘肃省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，要求确保扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“6个精准”；“17”是涵盖贫困地区饮水安全、村内动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业、电子商务、教育、卫生、乡村文化场所、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才、驻村帮扶、领导班子领导干部实绩考核17个专项配套实施方案。

　　像这样的高含金量的扶贫政策文件，2015年在各地屡见不鲜。据国务院扶贫办统计，2015年河北、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆11个省份，都出台了“1+N”精准脱贫系列文件，即一个全面推进脱贫攻坚的文件加上若干个配套文件。云南、湖北、贵州充实和拓展“1+N”系列文件，已经形成比较完整的政策体系。江苏、浙江、福建、广东等东部地区按照中央会议精神对省内相关政策进行完善，对工作作出了新的部署。多个省区市也在近期出台系列文件，助力精准扶贫精准脱贫。

　　“1+N”精准扶贫组合拳，既保证了扶贫靶向精准，避免跑偏脱靶、做到“定点清除”，又围绕中央精准脱贫攻坚要求，对扶贫的每个环节都明确了具体目标、着力重点、责任主体、完成时限和考评办法等限制性指标，形成环环相扣的工作链条，保证了扶贫措施的精准。

　　2015年，国家发展改革委等部门印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》。财政部落实大幅增加中央财政扶贫投入力度要求，对扶贫资金监管和资金整合力度做出新的安排。国土资源部将出台措施专项安排贫困县和老区县用地计划指标，允许将贫困县和老区县增减挂钩节余指标在省域内使用。水利部着力解决贫困人口饮水安全问题，“十二五”期间水利投入用于贫困地区占30%。交通运输部进一步提高贫困地区农村公路建设补助标准。人民银行召开金融扶贫电视电话会议，全面安排金融扶贫工作，设立专项扶贫基金。农发行成立扶贫开发事业部，已发放易地扶贫搬迁政策性贷款804亿元，总政治部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、民政部、农业部、教育部、人力资源和社会保障部、银监会等部门抓紧编制行业扶贫规划，陆续出台支持脱贫攻坚的政策。

　　脱贫举措立竿见影

　　时近年末，湖北省黄冈市红安县城关镇小丰山村在外打工的村民陆续返乡过年。他们发现，村里多了一处面积达700亩的果园。原来，去年小丰山村集体与企业家李能财签署协议，计划在若干年之后，建成700亩的果园。谁知这个不起眼的贫困村的致富小项目，今年得到了政府部门的重视，各项扶持迅速到位，村集体得以打捆使用扶贫资金入股果园开发，果园因此很快建成。

　　“黄冈10个县市区102.83万贫困人口，2018年前力争全部脱贫摘帽。”黄冈市委书记刘雪荣说。作为大别山革命老区，黄冈市有892个贫困村，居全省第一位；贫困人口102.83万人，占全省贫困人口的17.71%，居全省第二位；贫困发生率17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点。黄冈市决定突出产业扶贫这一核心。小丰山村果园项目，只是黄冈市产业扶贫的一个范例。

　　2015年，各地各部门纷纷推出有力举措，积极推进精准脱贫工作。其中，全国扶贫开发信息系统建设初步完成，为精准决策奠定了坚实基础。中央定点扶贫单位共向贫困村派驻第一书记311名。全国已选派驻村工作队12.8万个，驻村干部48万多人，基本实现了对建档立卡贫困村的全覆盖。光伏发电扶贫稳步推进，共帮助43万建档立卡贫困户户均年增收3000元。山西5个试点县共建设村级电站68个，总规模7.5兆瓦，每年可保证1800户贫困户户均增收3000元；甘肃省陇南市电商扶贫网店已达8000家，辐射带动了64万贫困群众人均增收430元。

　　2015年是“十二五”扶贫工作圆满收官之年。国务院扶贫办负责人表示，“十二五”期间，我国现行标准下农村贫困人口减少，贫困县农民人均纯收入增长。贫困地区饮水安全、道路交通、电力保障等基础设施建设目标全面完成，教育、卫生等基本公共服务目标基本完成，预计年初《政府工作报告》提出的再减少1000万以上贫困人口的任务可以完成。