中国经济网北京12月25日讯（记者邓浩）据多家媒体24日报道，目前正在审议的人口与计划生育法修正案草案（以下简称计生法草案）删除了跟独生子女奖励有关的第27条规定，其中包括失独家庭扶助条款。该消息在网上引发热议。中国经济网记者浏览发现，对于删除失独家庭扶助条款，网民近乎一边倒地发出反对的声音。有观点认为，删除该条款体现出的是人文关怀的缺失。网民普遍认为，失独家庭扶助条款应该得到保留。

　　质疑：计生法草案缺失人文关怀

　　网民“简简单单199376”倾吐心声：“作为一个独生子女，心中有太多的无奈。子女上学不敢离父母太远，工作不敢离父母太远，结婚不敢离父母太远，害怕一旦有祸患无法及时到达他们的身边。”

　　网民“凤舞九天66331”认为，政策的制定要有连贯性，要合情合理，要考虑普天下百姓的愿望。不能过河拆桥，更不能落井下石。

　　网民“太史慈”表示，计生法草案删除失独家庭扶助条款，体现出的是人文关怀的缺失，损害的是政府的公信力。应该以人为本，高度重视这一问题并妥善解决。

　　12月23日，在全国人大常委会分组审议计生法草案时，全国人大副委员长陈昌智指出，现在独生子女家庭有1.5亿户，全国所有的家庭是4.3亿户，独生子女家庭占的比重很大。这是响应以前的政策，才有了独生子女的家庭。陈昌智认为，“现在提倡一对夫妇可以生育两孩了，那么对于过去的独生子女就不给予必要的帮助，是不应该的。”

　　卫计委：扶助制度有效缓解失独家庭困难

　　失独，是指由于独生子女意外亡故引发的家里老人养老送终成问题的社会现象。中国经济网记者浏览全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》后了解到，在2012年，中国失独家庭已超百万户，且每年新增7.6万户失独家庭。

　　而在2002年9月1日起施行的原计生法中，第27条其中明确规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。据此，我国2007年在10个省（市）试点、并于2008年全面实施了“计划生育家庭特别扶助制度”，对独生子女发生残疾和死亡以后没有再生育或者收养的夫妻，女方年满49岁以后，给予夫妻双方每人每月都有经济上的扶助。

　　2008年建立这项制度以来，2012年、2014年两次提高了特别扶助金标准。2015年5月13日，国家卫生计生委举行例行新闻发布会，卫计委家庭司司长王海东回应部分失独者到北京陈情诉求的相关情况时曾表示，这个制度实行以来，有效地缓解了计划生育特殊困难家庭面临的困难和问题。

　　据《人民日报》12月22日报道，计生法草案明确提出按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定正在享受和将来应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母仍可继续享受奖励和扶助。对此，全国人大常委会委员许振超在23日分组审议时表示，虽然卫计委表态“老人老办法”，失独家庭会继续得到扶助，但是“法无规定不可为”，“真要出现了独生子女发生意外伤残的情况，父母去找谁求助？找政府，没有法律依据，找计生委？”

　　呼吁：失独家庭扶助条款应保留

　　全国人大常委会委员杜黎明提出，失独家庭扶助条款应该保留不应删除。他在23日分组审议时表示：“无论是从道义上还是从政策法律层面上，我认为删除都是不合适的，应当继续予以帮扶。2004年以来，国家对农村年满60周岁的实施计划生育的父母发放奖励扶助金；2007年以来，对城乡独生子女伤残、死亡父母发放特别扶助金，这些政策的出台深得群众拥护。人口与计划生育法是各省区市制定人口与计划生育条例的基本依据，如果上位法没有明确表述应当帮扶，将给各省区市制定相关地方性法规带来很大困难。”

　　陈昌智副委员长也认为，应该将原来这一条款基本保留，并修改为“独生子女发生意外伤残、死亡，地方人民政府应当给予必要的帮助”。

　　他们的意见建议在网上得到了网民的普遍支持。网民“小笨猪010”坦言：“我是长期跟进服务失独家庭的志愿者，我觉得失独者的痛是无法用语言形容的！不能删除！不单要保留对现有失独者的扶助，而且还要对现在己经不能再生育但将来有可能失去独生子女的家庭进行帮扶，这是政府的责任！”网民“平凡的日子2012”更进一步提出，应该用以前收缴的社会抚养费来对失独家庭进行帮扶。

　　《人民日报》官方微博于24日晚23点24分发布消息称：“计生法修正案草案删除对失独家庭扶助的条款，引发热议。当更多人开始计划迎来第四个家庭成员时，中国有100万家庭只剩四目相对。全面放开二孩，不应配套断崖式的政策，更不能冷落曾为时代做出贡献的每一个家庭。生无所依，痛；老无所养，则是不可承受之重。失独以后，别让他们失去更多！”

　　网名为“段郎说事”的九江市公安局民警段兴焱拥有87万微博粉丝。他在24日13点36分发表的长微博中表示：“失独之痛常人无法想象。……失独者养老，或许只能依赖国家和社会。怎样让他们重获生活希望？对失独家庭的帮扶应尽立法保障！”为此，段兴焱发出呼吁：“计划生育法草案不能删除失独家庭扶助条款！”

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