积极财政政策将加力增效
- 发布时间：2015-12-25 03:52:40 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
财政收支涉及国民经济运行、社会发展、民生保障等方方面面。用好积极财政政策，便是兼顾稳增长和保民生的良计，这在将要过去的2015年已屡屡得以验证。回顾2015年，财税在兼顾稳增长和保民生上呈现三大亮点。
加大支出力度，稳投资、促创新、惠民生成投资焦点。2015年前11月，全国一般公共预算支出150223亿元，同比增长18.9%，高出收入约10个百分点。如此大规模的财政支出，投入方向和效率，将对经济稳增长有着重要的影响。财政新一轮稳投资的方向和重点，逐步告别以往具体工业产业老路，寻找与调整经济结构方向、百姓生活需求的结合点。比如，中西部及贫困地区成为重点投资区域；重大水利工程、铁路建设、海绵城市试点等成为重要投资方向；高新技术、养老服务业等成为重点投资产业。这样既有利于在深入推进结构调整中实现稳增长，也有助于提高就业、改善百姓生活环境。
发挥税收的经济调节作用，推动结构调整，促进消费升级。2015年召开的多次国务院常务会议都会提出财税优惠政策。这些政策“好”在哪？一是财税支持精准度提升。比如，为大力支持科技创新，将中关村科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个税等政策推向全国，通过营改增等加大减税降费力度；二是税收改革调节作用增强。通过优化税率，提高百姓边际消费倾向，支持引导住、行等消费升级。
优化转移支付，缓释债务风险，提高地方政府保障和改善民生的积极性。在中央财政收入中，约70%以税收返还和转移支付形式转给地方使用，对地方财政支出贡献度约四成。形象地说，地方上每支出1元钱，就有0.4元来自转移支付。在税收收入放缓、土地财政难以为继、地方融资平台大规模清理情况下，地方政府基础建设、公共服务等资金需求不减反增，优化转移支付结构可在一定程度上，保障地方事权与财权的匹配。2015年，转移支付制度“大刀阔斧”进行改革，提高一般性转移支付占比，规范并减少专项转移支付，逐步解决纵向上管得太多、专项太繁，横向上政府统筹力度不够的问题。与此同时，加大地方债务置换工作逐步推进，挤出地方财政风险。在这些政策作用下，地方政府承担事权的财力得以保障，民生改善情况也大大提升。比如，养老金、新农合等补助标准都得以提升，基本建立起财政义务教育转移支付同农业转移人口市民化“挂钩”等，政府向社会力量购买服务的探索也逐步推进。
目前，我国经济保持中高速发展仍要克服不少困难。未来，积极财政政策应加力增效，在降低经济运行风险、激发市场活力上发挥更加重要的作用。
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