面对大量投资需求，地方政府和主管建设运营的社会资本亟需金融机构大力配合。目前，多家银行、信托、基金资产管理公司都设立专门PPP团队，参与到PPP项目中。

　　 

　　    金融机构参与PPP项目，既可以作为社会资本直接投资PPP项目，也可以作为资金提供方参与项目。

　　 

　　    开发性、政策性银行

　　 

　　    开发性、政策性银行可以释放国家鼓励PPP项目的方向、合作模式等信号，能够给项目提供引导性的融资模式，被视为国家宏观调控的一种手段。

　　 

　　    开发性、政策性银行的资金源自国家并重点投资于基础设施、基础产业、支柱产业等“两基一支”项目，所以参与PPP项目是开发性、政策性银行天然的任务。开发性、政策性银行依靠国家增信支持，可以发挥中长期融资以及引领导向作用，积极引入社会资本方，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制，为项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务。同时，还能发挥对商业性金融机构的引导作用，以银团贷款、委托贷款等方式，通过参与项目前期论证，协助制定财务支持和风险分担机制，增强商业性机构的参与信心和积极性，撬动社会资本参与PPP项目，拓宽项目的融资渠道。

　　 

　　    开发性、政策性银行对国家重点扶持的基础设施项目，如水利、污水处理、棚改等项目进行特殊信贷支持——长期优惠利率贷款等，这种贷款对项目回报率要求也较低。国开行去年和今年上半年对棚改项目提供的贷款就超过了7000亿元，这类性质的贷款正是PPP项目所需。

　　 

　　    在PPP项目中，开发性、政策性银行可以提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并协助各地做好建设项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，提高PPP项目的运作质量和效率。

　　 

　　    开发性、政策性银行在PPP项目融资模式上也进行了创新探索。比如国家开发银行今年初与国家发改委联合出台《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，明确了国开行对PPP项目的支持：一是加强信贷规模的统筹调配，优先保障PPP项目的融资需求；二是对符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠；三是建立绿色通道，加快PPP项目贷款审批；四是积极创新PPP项目的信贷服务。如8月初向邮储银行定向发行专项建设债券，中央财政按照专项建设债券利率的90%给予贴息，国开行、农发行利用专项建设债券筹集资金，建立“基础设施专项金融债”，主要采用股权方式投入，用于项目资本金投入、股权投资和参与地方投融资公司基金，推动地方PPP项目的发展。

　　 

　　    商业银行

　　 

　　    商业银行是PPP项目重要的资金提供方，可以通过资金融通、投资银行、现金管理、项目咨询服务、夹层融资等方式参与PPP项目。

　　 

　　    现今已有越来越多商业银行以各种形式介入到PPP项目中，如河南省政府与建设银行、交通银行、浦发银行签署“河南省新型城镇化发展基金”战略合作协议，总规模将达到3000亿元。

　　 

　　    PPP模式给商业银行带来的最大问题是融资主体的改变，以前商业银行参与基础设施建设项目，对接的主体都是政府授权实施机构或代表政府的融资平台，看重的是政府财力和兜底偿还债务的措施。现今引入PPP模式，银行对接的主体便更改为PPP项目投资人/社会资本方和新设立的项目公司（SPV），更加关注PPP项目合同的债务融资能力。

　　 

　　    商业银行在参与PPP项目的过程中，要积极探索项目融资期限设置和信用风险机制设计。PPP项目大多涉及基础设施建设和公共服务领域，项目融资周期较长，对于主要提供中短期贷款的商业银行来说，需要探索长期限融资金融工具，避免期限错配的风险。同时，PPP项目不允许以传统的政府担保方式进行融资，商业银行应多探索各种综合增信担保措施，提供创新金融产品服务。另外，PPP项目涉及地方政府、项目公司等多个主体，相关主体对于契约的遵守情况直接影响项目现金流、盈利能力和融资项目的信用风险，商业银行应多加注意。

　　 

　　    证券公司

　　 

　　    证券公司可以为PPP项目公司提供并购融资、财务顾问、债券承销等业务，开发债券产品，也可以通过资产证券化、资管计划等方式介入。

　　 

　　    信托公司

　　 

　　    信托公司参与PPP项目可以通过直接和间接两种模式。一是信托公司直接以投资方的形式参与基础设施建设和运营，通过项目分红收回投资，如发行产品期限较长的股权或债权信托计划，资金来源主要是银行、保险等机构；二是信托公司作为PPP模式中的间接融资方，或者与其他社会资本作为联合体共同投资项目公司，但需要有合理的退出机制。

　　 

　　    保险机构

　　 

　　    PPP项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着很多风险，而保险资金追求安全性，具有期限长、规模大的特点，比较适合基础设施PPP项目的投资，但保险资金对项目的担保和增信要求较高，一般都要求项目资产的评级达到AAA级，且需要大型金融机构或大型央企国企、政府提供担保，所以保险机构参与PPP项目比较有限。

　　 

　　    未来，保险机构可以成为相关PPP基金的优先级LP（有限合伙人），为大型PPP项目解决融资问题；项目公司以及项目的社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商都有通过保险降低自身风险的需求，保险机构可以开发信用险种为PPP项目的履约风险、建筑工程险、运营风险等承保，增加PPP项目结构设计的灵活性，促进项目风险降低和转移。

　　 

　　    PPP基金

　　 

　　    这里所说的基金是指以股权、债权及夹层融资等工具投资基础设施PPP项目的投资基金，为基金投资人提供一种低风险、中等收益、长期限的类固定收益。

　　 

　　    PPP基金通常与承包商、行业运营商等组成投资联合体，作为社会资本参与PPP项目投资运营。

　　 

　　    金融机构还可与地方政府或项目运营方签订产业基金合同，对当地区域PPP项目提供项目准备和开发费用，协助当地政府引导和推动PPP项目发展，增强社会资本方参与PPP项目的信心。