几年以前，周边农业面源污染严重、环湖截污系统建设不完善、污水处理设施规模小且运行不稳定等因素，给云南省大理市洱海这片美丽的湖泊带来了丝丝抹不去的阴影。

　　 

　　    今年9月，大理市洱海环湖截污工程被列入财政部第二批PPP示范项目，该项目将作为洱海保护与流域生态建设一期工程，建设内容包括6座污水处理厂及306.3公里的环洱海截污干管（渠），工程总投资约34.68亿元。待整个工程完工后，洱海将重现之前干净整洁的面貌。

　　 

　　    洱海环湖截污工程是今年云南省众多PPP项目中的一个缩影。实际上，今年4月份，由云南省财政厅牵头，全省总共征集了478个PPP项目，列入PPP项目储备库，总投资额7904.9亿元，涉及供水、公路、轨道、养老、城市公共基础设施等17个领域。不难看出，PPP模式已经成为云南省经济建设发展的重要手段。而云南省财政厅也通过多项政策措施，保障各个PPP项目正常有序落地。

　　 

　　    制度先行

　　 

　　    云南省对PPP模式的重视已经不是局限在财政厅单一的部门层面，而是上升到省委、省政府层面，也因此，在相关制度建设方面，有了强大的推动力。

　　 

　　    记者从云南省财政厅了解到，为了保障PPP模式能够顺利展开，经云南省政府常务会议同意后，省政府办公厅下发了《关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》主要从加强组织领导、落实工作责任，明确工作流程、规范运行程序，建立评价体系、强化风险管控，完善项目支持政策、加快示范项目建设4个方面提出了16条具体措施，所有PPP项目从项目识别、准备、采购、执行到移交都要实行全生命周期管理，推动全省PPP项目的规范运行。

　　 

　　    随后，在《实施意见》的相关要求下，云南省财政厅成立了由云南省财政厅长陈建国任组长，三位副厅长任副组长，相关处室负责人为成员的PPP工作领导小组和工作办公室，领导小组的成立为加强对PPP工作的组织领导、形成长效机制、全力推进PPP工作起到引领作用。领导小组日常具体工作，由地方金融处设立的领导小组办公室承担。此外，云南省财政厅在内设机构调整改革中，专门成立了金融合作中心，具体负责PPP的推广运用和技术服务工作。

　　 

　　    除此之外，相关配套政策的完善也在帮助云南省PPP模式稳步前行。记者通过采访发现，云南省财政厅要求所有示范项目提高实施方案的科学性、规范性和可行性，统筹开展本地区内PPP项目的财政承受能力论证，确保全部PPP项目每年预算支出责任要低于当地一般公共预算支出的10%，确保财政的可持续性。同时，云南省财政厅要求参与PPP项目的相关单位签订规范实施承诺书。

　　 

　　    支持政策添动力

　　 

　　    除了建立完善的制度体系以保障PPP稳步推行之外，云南省财政厅还出台了一系列的支持政策及措施，帮助更好地开展PPP项目。

　　 

　　    特别是，为积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，云南省财政厅专门设立了PPP融资支持基金，牵头拟定了《云南省政府和社会资本合作融资支持基金设立方案》，明确省级财政出资2亿元，其他社会资本方出资不低于48亿元，基金总规模将不低于50亿元的云南省PPP融资支持基金。

　　 

　　    陈建国在接受记者采访时表示，支持基金将重点对列入财政部和省财政厅PPP示范项目名单的项目给予优先支持。其中，共有17家金融机构和社会资本报名参与云南省PPP融资支持基金的设立，意向出资总额达到622亿元。云南省财政厅目前正在制订和修改完善《云南省PPP融资支持基金管理办法（试行）》，筛选符合条件的金融机构和社会资本方，积极落实财政出资的2亿元资金。

　　 

　　    积极推进项目落地

　　 

　　    值得一提的是，云南省财政厅还专门建立了对口联系机制。对口联系机制的确立在各州（市）、县财政部门和项目主管单位联系所在地示范PPP项目的基础上，明确了地方金融处、金融合作中心、经建处、社保处、政府采购处等处室分行业、分项目、分地区联系所有示范项目，建立专门台账，定期进行督导。此外，云南省财政厅还积极开展PPP项目推介活动。

　　 

　　    截至目前，全省18个财政部示范项目中，大理洱海环湖截污项目等7个项目已开工建设。3个项目已确定合作伙伴，其中昆明轨道交通4号线、5号线将于近期开工建设。其它项目正在与意向合作伙伴进行实质性磋商。