《中国财经报》：请您谈谈PPP模式对于地方财政管理的重要意义?

　　    陈建国：在公共服务领域推广运用PPP模式，对于地方财政管理具有十分重要而迫切的现实意义。首先，推广PPP模式是建立现代财政制度的重要内容。财税改革是全面深化改革的重要内容，是建立现代财政制度的重要基础和前提。财税改革以服务民生，推进基本公共服务均等化为最终目的。通过财税改革来推动公共基础设施建设领域投融资方式的改革，引导各方公平参与。PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够平滑年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。

　　    其次，推广PPP模式是推动财税体制改革和政策创新的根本要求。今年5月，国务院颁布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）文件，这是我国PPP发展史上的一个里程碑，标志着我国PPP发展进入有章可循、有据可依新阶段，也推动了供给服务、供给机制的重大创新和变革。一方面，在公共服务领域中推广PPP模式，对财政可行性缺口补助进行了中长期的制度安排，需要政府一次性决定、跨年度给予补贴，从以往“单一年度”预算管理转向跨年度预算平衡管理，实现财政中长期规划管理。另一方面，在公共服务领域推广PPP模式，改变了公共服务领域单靠政府用财政资金“单打独斗”的格局。财政以缺口补助、融资支持基金、引导基金等扶持资金为引导，撬动社会资本和金融资本对公共服务领域的投入，有效解决项目投融资问题，发挥好财政资金的杠杆作用，进一步激发市场活力。

　　    最后，推广PPP模式是化解地方政府债务的迫切需要。随着去年9月《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的出台，地方政府性债务管理逐步规范，政府在基础设施建设领域“唱独角戏”的局面得到制约，隐性举债的“暗道”被堵上了。而PPP模式最大的特点就是不再依靠传统的政府“借债”融资，而是以未来收益为基础进行融资。这将有效降低地方政府债务增长幅度和规模，对防范和化解地方政府债务，减轻地方政府偿债压力，建立健康有序的融资机制起到积极的促进作用。

　　    《中国财经报》：在已经开展的PPP项目中，财政厅都坚持了哪些原则?这些原则都体现了怎样的财政管理理念？

　　    陈建国：我省今年有18个PPP项目被列为财政部第二批PPP示范项目。这批PPP项目在遴选和实施过程中，我们始终按照国办发42号文件的要求，坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的原则。这5项原则要求财政部门对每个PPP项目实行全生命周期管理；政府和社会资本都必须树立契约精神；项目要实行阳光化运作，对项目各方形成有效约束；促进社会资本公平竞争和创新，确保公共利益最大化；坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施。

　　    《中国财经报》：下一步，财政厅对推进PPP工作还有哪些打算？

　　    陈建国：一是要确保示范项目如期落地和规范实施。PPP示范项目意味着打造样板、树立标杆，形成可复制、可推广的实施范例，带动更多PPP项目规范实施。我们要按照财政部的有关要求和制度规范，通过政府采购方式，择优选择合作伙伴，切实加强项目建设，确保项目规范实施。二是要建立和公布一批省级示范项目。省级PPP示范项目将于近期向社会进行公布。三是要发挥好PPP融资支持基金作用。按照财政部相关要求，结合云南实际，选择好合作伙伴，尽快形成我省PPP融资支持基金方案，报省政府同意后，完成基金的组建工作。进一步完善《云南省PPP融资支持基金管理办法（试行）》，明确基金支持方向，确保基金在PPP项目中发挥更大作用。四是要加大对PPP项目的扶持力度。省财政将安排专项资金，建立PPP项目引导基金，结合一些项目的前期准备、项目识别、中介参与、编制项目方案等工作开展情况，给予一定的扶持。