杨玉凤

　　北小营镇位于北京顺义区东北部，下辖17个村、2个居委会，常住人口约4万人，其中户籍人口约3.5万人。近年来，北小营镇先后获得了“北京市创先争优先进基层党组织”、“北京市基层党组织建设先进乡镇”、“首都文明乡镇”等荣誉称号。2010年，北小营镇创立并推行“1+1+15”工作模式，为党组织和党员服务群众搭建起了新平台。镇党委通过1000余名党员和村民代表走街入户，将服务直接送到群众家中，并形成了“三下三上”、“双向预约见面”等工作机制，使干部作风更实、服务措施更细、群众满意更多。

　　渠道转变：“1+1+15”工作模式，党联系群众的新渠道

　　“以前不管遇到啥事，大家都习惯去村委会问。现在，村民有啥烦心事，都愿意找包片的两个‘1’说”。北小营镇东乌鸡村的党支部书记许向东提起村里的变化时说道：“我们村的两个‘1’，就是大伙的‘代言人’。”

　　许书记口中的这两个“1”，就是“1+1+15”工作模式中，联系15户村民的党员和村民代表。

　　自2010年起，北小营镇被确定为顺义区社会服务管理创新试点乡镇，借鉴网格化管理经验，提出了“1+1+15”的工作模式并进行实践，由1名党员和1名村民代表结对联系15户左右的村民，明确信息收集员、矛盾排查化解员、村务协管员等“十大员”职责，发挥党员和村民代表的桥梁纽带作用，密切党群关系，实现了家家户户有人服务。

　　时代在发展，“1+1+15”工作模式也有了新变化。2013年，镇党委推出“1+1+15”工作模式项目化管理，强化两个“1”政策宣传、信息收集、活动组织“三大职能”；2014年，立足基层服务型党组织建设和党代表作用发挥，将党代表职责融入“1+1+15”工作模式，畅通了从党委委员到党代表再到“1+1+15”工作组的联系渠道，形成了“党代表一头儿直接对党员群众、一头儿直接对党委”的运转模式，实现了联系服务群众零距离、全覆盖。

　　5年来，两个“1”的职能和作用越来越丰富，在党委和群众之间架起的“连心桥”也越来越宽。今年以来，两个“1”共收集村民意见和建议100余条，切实解决了百姓提出的问题。“1+1+15”工作模式也被评为“北京市基层党建创新项目”，并在全区推广。

　　方式转变：创新机制提升群众满意度

　　“现在村里的环境越来越好了，这小日子是越过越美。”参加镇举办的“我的小院我做主”庭院绿化美化项目活动的榆林村村民刘大妈说。

　　如何把党委的中心工作和群众的实际需求有效对接，让实际工作接地气儿，镇党委始终坚持问题导向和需求导向，尊重群众的主体地位，创新群众动员方式，实现了“干什么、怎么干”都由群众自己说了算。

　　“三下三上”工作方法，推动群众由“要我干”变为“我要干”。在榆林村的“我的小院我做主”项目活动中，镇、村干部组团，一起入户——“一下一上”听取群众意愿，收集建议；“二下二上”反馈群众意见，征求服务内容；“三下三上”完成入户指导服务，发动群众“一块儿干”。经过这三次“下下上上”，真正把群众需求摸了上来，把群众的积极性调动起来了，榆林村参与家庭从去年的100余户增加到现在的400余户，占到常住户的70%；同时涌现出以魏松为代表的一批党员示范户，指导和带动了邻里乡亲。

　　“双向预约见面”工作机制实现党委班子成员、党代表、党员群众的面对面沟通。每月15日，党员群众可通过党代表约见党委班子成员，班子成员可随时约见党代表和党员群众，实现了党委班子成员、村干部、“1+1+15”工作组之间定时、定点面对面沟通，从工作上实现了镇党委、镇政府与群众的双向互动和实时联动。在今年开展的村务治理工作中，榆林村村民郝连贵就通过双向预约见面机制，把自己对管水、管电、管环境的意见，直接说给了党委副书记孙海江，他的意见还被采纳在村务治理制度之中。

　　抓住群众需求，走进群众心里，才能真正赢得群众对党组织的拥护和支持，进一步提高基层党委的执政能力。

　　作风转变：擦亮严与实的党员名片

　　打铁还需自身硬。把群众的事办实、办好，除了要有好渠道、好机制外，关键还得有一支好队伍。

　　两个“1”离群众最近，是党组织形象的直接体现。为此，北小营镇党委建立起定期例会、入户走访、信息反馈、学习培训、问题督办、督查考核等一套机制，督促两个“1”积极履职，提升服务群众的能力。只有抓住了党员干部、村支部书记这些关键少数，才能把基层党组织服务群众真正落到实处。《北小营镇关于发展党员实行联审制度的通知》、《北小营镇进一步做好包村工作的意见》、《北小营镇关于推进村党支部书记职业化管理的意见》、《北小营镇村级工作考核办法》……一系列制度的密集出台，彰显了镇党委对从严管理党员干部的态度和决心。

　　为了加强自我约束，北小营镇党委还出台了《北小营镇党委、人大、政府工作规则》以及党委约谈、法纪联席会等制度，把党员干部的权力关进制度的笼子里。

　　北小营镇党委书记马强表示：“我们要通过加强基层服务型党组织建设，进一步深化‘1+1+15’工作模式，从理念、机制、内容上不断创新，推行‘零公里’服务，更好地促农增收、为民办实事，让党和人民群众心连心。”