□常庆生 康增斌 李华威

　　回顾历史，河南墙材革新的历程，是一连串坚实的发展足迹。截至2015年底，全省新型墙材生产和应用比例分别达到96%和98%，18个省辖市、108个县市完成“禁黏”任务，560个乡镇通过“禁实”验收。

　　展望未来，《河南省发展应用新型墙体材料条例》于2016年1月1日起正式颁布实施，我省墙材革新工作政策体系日臻完善，织就了墙材革新工作的发展总纲，将在中原大地铸起河南墙材发展的绿色丰碑。

　　治理整顿推动发展

　　我省是人口大省、农业大省，人均耕地低于全国平均水平，耕地后备资源严重不足，保护耕地的任务十分艰巨。为有效保护耕地和生态环境，节约资源和能源，发展循环经济，2005年底，省政府做出治理整顿黏土砖瓦厂、加快发展新型墙体材料的重大决策，并相继出台了《关于治理整顿黏土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》、《关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的通知》和《关于扶持发展新型墙体材料的通知》等若干文件。

　　全省各市县政府明确责任主体，加强组织领导，建立协调机制，制订实施方案，强化督察指导，相关部门各司其职，协同合作，积极推进，形成合力，实现了河南新型墙材从无到有、从小到大、从弱到强的快速发展。截至2008年底，全省18个省辖市，108个县市全部完成了禁止使用实心黏土砖任务，提前两年完成了“十一五”规划的各项目标任务，主要指标列中西部省份第一，进入全国先进前列。

　　建章立制 深化发展

　　2008年，省政府第116号令颁布实施了《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》。我省墙材革新工作以2008年底全省县级以上城区全部“禁实”为节点，以大力推广应用新型墙材、巩固深化“禁实”成果为目标，全面步入了城市“禁实”向乡镇延伸、向“禁黏”拓展深化的新阶段。

　　省住房和城乡建设厅与相关部门抢抓机遇，制定了《关于促进我省新型墙体材料产业健康发展的指导意见》、《河南省新型墙体材料产业结构调整指导意见》、《河南省新型墙体材料确认管理办法》以及建立闭合管理、整顿规范“免烧砖”等产业政策和规章制度，印发了《河南省“禁黏”试点城市验收办法的通知》和《河南省乡镇“禁实”工作验收办法的通知》，相关部门制定配套政策措施，优化产业结构，先后开展了多批次城镇“禁黏”“禁实”试点，我省墙材革新工作成果得以巩固和深化。在总结试点示范经验的基础上，我省全面部署了全省“十二五”期间“禁黏”“禁实”工作。基金调控 扶持发展

　　新型墙体材料专项基金是国家为加快推广新型墙体材料、促进节约能源和保护耕地而设立的政府性基金。2007年，财政部、国家发改委下发了《关于发布新型墙体材料专项基金征收管理办法的通知》，规定了新型墙体材料专项基金的征收使用管理。

　　省财政厅、省住房和城乡建设厅结合我省实际，联合制定《河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》和《关于加强新型墙体材料专项基金返退工作的通知》，全面贯彻落实专项基金政策，规范了基金征收、返还、解缴和使用管理，充分发挥专项基金的调控作用。据统计，2005年－2015年，我省共扶持各类新技术、新产品、新工艺、新装备的研发、城市及农村应用新型墙材示范工程和标准图集及规范的编制修订项目416个，补助专项基金共计13244.49万元，为新型墙材的推广应用提供了有力的资金保障。

　　技术支撑服务发展

　　标准规范是企业生产和推广应用新型墙材的技术法规。为加快我省新型墙材生产应用的标准体系建设，推动全面广泛应用新型墙材，我省不断完善新型墙体材料产品应用技术标准、规范、规程等标准体系，让新型墙材生产和推广应用有“规”可依。

　　据了解，省住房和城乡建设厅

　　组织科研机构、大专院校和重点企业开展科研攻关，编制了《混凝土多孔砖技术规程》、《蒸压粉煤灰砖技术规程》、《混凝土多孔砖质量管理规程》、《非黏土烧结制品质量管理规程》等地方标准和相应的建筑设计图集，编印了《新型墙材标准规范摘要》，建立了较为完善的规范标准体系，为新型墙材推广应用提供了强有力的技术支撑。

　　法制保障跨越发展

　　党的十八届四中全会提出了依法治国总方略。顺时应势，《河南省发展应用新型墙体材料条例》于今年9月26日经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过。《条例》的出台，是我省墙材革新事业发展史上具有里程碑意义的大事，开启了依法推进墙材革新工作的新时代。《条例》立足我省经济社会发展实际，紧紧围绕保护土地资源和生态环境，促进资源节约和综合利用的发展目标，明确了各级政府及有关部门在发展应用新型墙体材料中的相关责任，规范了新型墙体材料的定义和范围，理顺了墙材革新工作管理体制，完善了基金征管和产品认定制度，巩固深化了“禁实”“禁黏”成果，对依法推动我省墙材革新工作发展具有重要意义。

　　“‘十三五’期间，我省墙材革新工作将按照《条例》所确定的发展方向、目标任务和指导原则，深入贯彻绿色发展理念，主动顺应建筑业发展趋势，延伸产业链条，由制造业向生产性服务业延伸，加快发展轻质高强、利废循环、节能环保，集结构、保温、装饰于一体的新型墙材，实现墙改事业再一次跨越式发展。”省住房和城乡建设厅相关负责人表示。