中国经济网北京12月2日讯（记者 杨斯阳）11月3日，国家发改委能源局印发电改核心配套文件，在审议通过的6个电力体制改革配套文件中表示，未来我国将逐步扩大输配电价改革试点范围；将组建相对独立的电力交易机构；将建立优先购电、优先发电制度；符合市场准入条件的电力用户可以直接与发电公司交易。同时，分类推进交叉补贴改革；明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。

　　新一轮电力体制改革进入全面实施阶段

　　对于此次下发的电改核心配套文件，中商产业研究院电力行业分析师马思明认为，文件中最大的亮点，就是提出向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。在本轮电改中，售电侧放开是最大的改革红利。同时明确了售电侧改革后可参与竞争的售电主体：包括电网企业、社会资本以及独立的售电公司。对售电侧市场的准入和退出机确立了创新性安排。

　　他表示，之前发布的电改文件大多只是纲领性文件，并不涉及具体操作细节，而此次发布的6个电力体制改革配套文件对我国输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域进行了部署，为推进电力体制改革落地生效的具体措施，标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。

　　独立电力交易机构将促使市场更公正透明

　　文件不仅对市场准入的公司类型做出规定，还表示电力改革后将组建相对独立的电力交易机构，交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理；负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

　　对此，马思明分析认为，建立不以营利为目的、相对独立的电力交易机构将有利于构建统一开放、竞争有序的电力市场体系，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台。未来我国电力市场将形成公平公正、有效竞争的市场格局，发挥市场在能源资源优化配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

　　“配套文件规定，组建的区域交易机构将依托国家电网及南方电网公司组建和其它服务于有关区域电力市场的交易机构，这无疑将对两大电网公司形成重大利好。”他强调。

　　全国已注册成立的独立售电公司超百家

　　随着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段，地方政府参与改革试点积极性高涨，目前国家发改委、能源局已批复云南、贵州开展电力体制改革综合试点，深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南和贵州开展输配电价改革试点。山西、陕西、四川、重庆、新疆等多个省份纷纷积极谋划、争取入围。

　　其中，即将成为首批配售电改革试点的重庆9月初就提交了方案，政府将主导成立两家配售电公司，从事配售电业务经营。湖南国电投五凌电力公司10月申请参与国家配售电改革试点，拟联合智能电表生产商威盛集团合资成立公司。

　　通辽市发改委也已向内蒙古自治区发改委申请，由国电投蒙东能源集团有限公司依托蒙东公司经营区域内的霍林河循环经济示范工程项目，成立蒙东能源配售电公司，并列为国家配售电改革试点。据了解，全国已经注册成立的独立售电公司目前超过100家。

　　未来电价水平或呈现“稳中有降”态势

　　随着新一轮电力体制改革进一步深化，对于电价是否会上涨的疑问。马思明认为，未来几年内，排除结构性、区域性以及时段性的电价波动因素，我国总体电价水平或呈现“稳中有降”态势，电力用户有望分享改革红利。

　　同时，他也强调：“随着我国经济结构的调整升级到位以及全面深化改革的红利释放，电力需求恢复增长，从长远来看，电价水平不排除整体上行的可能性。”