核心提示

　　履行合同监管执法，开展合同帮农工作，是法律赋予工商机关的重要职责，更是新农村建设的内在要求。

　　近年来，吉林市工商局切实履行合同监管服务职能，在大力发展特色效益农业、加快产业结构调整、适度规模经营、促进农民增收致富等方面取得了可喜的成绩，赢得了企业的信任和农户的好评。

　　中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。吉林市工商局立足工商职能，构建新型农业经营体系，提升合同服务质量，严厉打击涉农合同欺诈行为，切实推进合同帮农，助推吉林市农业增质提效。

　　作为工商行政管理工作的重要组成部分，加强合同监管，健全监督管理机制，对于保障经济合同当事人合法权益，规范市场交易行为，防范化解市场风险，减少合同纠纷和欺诈，维护国家利益和社会公共利益，促进和实现公平正义，推动经济健康发展具有重要意义。履行合同监管执法，开展合同帮农工作，是法律赋予工商机关的重要职责，更是新农村建设的内在需求。

　　近年来，吉林市工商局切实履行合同监管服务职能，在大力发展特色效益农业、加快产业结构调整、适度规模经营、促进农民增收致富等方面取得了可喜的成绩，赢得了企业的信任和农户的好评，为推动吉林市农业强、农民富、农村美发挥了积极作用。

　　让农业更强

　　构建新型农业经营体系

　　吉林市幅员面积2.7万平方公里，耕地面积66.5万公顷，总人口450万，农业人口215.7万人，粮食年均产量110亿斤，人均粮食占有量是中国人均占有量的2.6倍，是全省优质水稻、玉米的主产区和全国重点商品粮基地之一。对这个从2012年到2014年，连续三年获得“全国产粮大市”称号的农业产粮大市，吉林市工商局立足工商职能，针对企业、农户合同意识缺乏、履约意识不强、合同内容不规范、责任不明确等问题明确了帮扶方向，推进合同帮农工程以来，积极引导土地经营权规范有序流转，推进农业产业化示范基地建设，支持企业参与涉农电子商务平台建设，推动了吉林市农业不断做大做强。

　　开展土地承包经营权流转宣传、政策咨询、信息发布、合同签订指导等服务，推广《农村土地承包及流转合同示范文本》，采取“公司+基地+农户”和“公司+农村经纪人+合同+农户”形式，通过一系列的举措为企业和农户牵线搭桥。截至2015年9月，全地区土地流转户数达到4.8万户，流转土地6.2万公顷，占承包地面积的15%。通过鼓励和支持土地承包向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，家庭农场发展到2011户、农民专业合作社发展到4583户，带动了近10万入社农民致富。

　　姚丽燕，吉林市工商局龙潭分局的法规科科长、公职律师。2013年2月22日，按照工作安排，她来到了吉林市农村集体经济示范点——吉林棋盘生态农业集团工作，成为了一名驻企服务的工商人。目前，龙潭区棋盘村生态农业集团在她的帮助下，已经成为吉林地区具有影响力、下设十余家子公司的涉农龙头企业。通过选派干部进驻企业，协调相关部门推进了农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。

　　吉林市为首批国家电子商务示范城市，蛟河市、桦甸市入列全国电子商务进农村综合示范县。为进一步推进新型农业经营体系建设，随市政府专程前往阿里巴巴集团杭州淘宝总部洽谈，积极对接、推进淘宝网“特色中国·吉林市馆”建设项目，淘宝网吉林大米馆应声开张，蛟河市黑木耳也走进淘宝“挑食频道”。在吉林市，涌现出了如“一网全城”、“吉林日杂网上商城”、“松花江网上商城”等一批综合类、行业类电子商务网站，形成了农产品交易、物流配送等五大支撑体系。

　　推动农民富

　　多措并举提升合同服务质量

　　“5年！村集体经济资产从0到过亿，企业从第一个地产公司发展到目前有11个子公司的企业集团。”棋盘村委副书记杨圣伟向记者比划着那几个数字。

　　2009年成立第一个房地产开发公司，2012年8月成立棋盘集团，2015年，棋盘集团着手建设“万亩现代农业产业示范园区”，被吉林市政府命名为“吉林市转变农业发展方式样板区”、“吉林市现代农业转型升级实验区”，2015年4月，棋盘村获评“全国文明村镇”……杨圣伟告诉记者，他们村集体经济的发展，要归功于国家出台的好政策和政府的支持，尤其是吉林市龙潭工商局的指导和帮助。“工商局在我们企业设立了合同帮农联络点，派专人指导我们企业发展，在日常工作中有什么不懂的、需要咨询的，随时联系，帮助解决，使我们在土地流转、合同助农方面受益非常大，少走了不少弯路。”杨圣伟说。

　　“南沙木耳好，市场没人跑，货好价不高，贩子把钱捞。”在吉林市龙潭区江密峰镇南沙村，当地人用这样的顺口溜形容过去农民只会低头拉车干活，不会抬头看市场，增产不增收的尴尬。今天南沙村的木耳已经成为销往多个省份的抢手货，村民们谈起当年成立合作社的事仍然对吉林市龙潭区工商分局的帮助心存感激，村书记白玉良为我讲述了事情的前后经过。

　　2009年初，吉林市龙潭区工商分局了解到南沙村农民生产经营的困难，和村里结成了“定点跟踪帮扶对子”。他们派来合同帮农指导站的人员进村设点现场办公，从合同内容订制、签订、归档一一进行了细致的服务，在他们的帮助下，合作社顺利的展开了业务，又帮着村民们设计了木耳商标，还办理了“QS”认证和卫生许可证。从此，南沙村的木耳由合作社统一收购、统一包装、统一对外销售，改变了过去一家一户单打独斗的现状。

　　2009年末，试销的7000袋秋耳很快销售一空，村民们算了一笔账，新装秋耳每袋售价26元，每户农民增收5000多元。2014年，在工商局局干部和联络点人员指导下，合作社与农民签订土地流转合同12.5公顷，当年就生产300万袋木耳，获得商品木耳27万斤，实现收入720万元，利润近240多万元。

　　合同帮农的核心在于促进农民增收，吉林市工商局采取培育“守合同重信用”企业、开展农民增收致富示范村工程、发展优势特色产业、帮助解决融资难题等方式，推动吉林市农民走上既富又稳的发展之路。

　　通过积极完善守重企业申报、推荐、考核、公示流程以及相应奖励、惩罚、退出机制，形成了“守合同重信用”良性竞争氛围。与此同时，把培育发展“守合同重信用”创建工作与促进农民增收致富示范村工程有机结合，树立了科学种植示范村、农业旅游示范村、苗木种植示范村、种植养殖示范村等18个促进农民增收致富示范村。

　　重点推介“合同+品牌+农户”的经营发展模式，逐步形成了甜黏玉米、果蔬、食用菌

　　等“十大”优势特色产业，2014年实现产值130亿元，比2010年增加67亿元。其中，舒兰大米、万昌大米、黄松甸木耳被认定为地理标志证明商标，乌拉街蔬菜被认定为集体商标。东福米业、万昌米业、舒兰大米等多家区域龙头企业优质稻米在北京、广州、上海等一线城市热卖，销量达4亿斤以上；乌拉街蔬菜远销日本、东南亚等国家。2014年农民人均可支配收入达到1.1万元，同比2010年增加了4400元。

　　推行多户联合担保、龙头企业承保、政府信用担保等融资方式，帮助中、小型涉农企业、农户解决融资难题。2010年以来办理动产抵押登记1788件，抵押金额481.9亿元，助企融资金额连年递增。

　　推动农村美

　　严厉打击涉农合同欺诈行为

　　让农村成为农民安居乐业的美丽家园，需要依靠规范有序的市场环境作支撑，从而实现吉林市农村发展越来越美。吉林市工商局建立了合同监管“3331”工作机制，即：“三看三查三规范一效果”，一看合同条款，检查订单合同条款是否完备和公平合理，清理规范含有损害或可能损害农户合法权益的不平等条款；二看订单合同的签约过程规范性，全程跟踪检查涉农企业与农户签订订单合同全过程，规范在生产过程中提供合同规定的技术问题；三看合同的履行，检查履行合同的有效性和规范性，监督规范双方履行权利与义务的行为，最终达到农企双赢的效果。

　　帮助涉农企业完善“保底增收”合同管理制度，注重农业订单合同签约履约的事前、事中、事后的规范，确保“保底增收”合同的兑现，全地区“保底增收”合同履约率达到96%。通过在全市所有乡镇设立的66个合同咨询服务指导站，加强与农业、质监部门协调配合，严厉打击销售假冒伪劣农资违法行为，“坑农”、“害农”等违法行为发生率呈逐年下降趋势。2010年以来，全地区查处涉农经济合同违法案件118件，切实优化了农村发展环境、保障了农民合法权益。