当期收支结余或连续3年走低

　　养老资金池“进水”慢了

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　人社部新闻发言人李忠11月20日表示，今年前10个月，全国养老保险基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。

　　“按照前10个月的数据看，今年的当期结余将少于去年，这是一个趋势，当期结余会越来越少。”11月24日，中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受《华夏时报》记者采访时表示，虽然全国基金总收入仍然是大于总支出，能够确保当期养老金的发放和支付，但养老金收支不平衡在地方政府的账面上表现得依然明显。

　　据了解，2014年，广东、山东、北京、浙江、江苏等省市，养老金累计结余超过了1000亿元，但河北、黑龙江、宁夏三省区的企业职工养老保险金“收不抵支”，这尚是在包含财政补助的前提下，如果剔除财政补助后，当期收不抵支省份将达到22个，这一数据2011年为12个。

　　结余越来越少

　　近年来，养老保险基金一直保持着支出增幅大于收入增幅的态势，收支矛盾日渐突出。

　　根据官方数据，2014年城镇职工养老保险基金总收入25310亿元，比上年增加2630亿元，增长11.6%；基金总支出21755亿元，比上年增加3285亿元，增长17.8%。也就是说，从全国账面上来看，城镇职工基本养老保险基金2014年收入大于支出，收支相抵还有结余；但是，支出增长比例明显高于收入增长比例，这意味着钱流进来得慢、流出去得快，即使加上财政补贴，也难以实现自我循环。

　　同时，记者通过梳理往年数据计算得出，城镇职工养老保险基金收支的总规模虽然仍在增加，但城镇职工养老保险收入增长速度减缓的趋势越来越明显；其中，2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，照此下去，看似厚实的家底将会越来越少，终有一天养老金会出现缺口。

　　“近几年，养老金的征缴比例并没有提高，但支出的因素越来越多。”孙博表示，首先，我国的养老保障水平逐年提高，企业职工基本养老金每年均以10%的比例上涨，这块支出在增长；其次，退休人数增加，加上为参保集体企业退休人员等群体一次性纳入及提前退休等原因。

　　我国的社会养老保险制度建立于上世纪90年代，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，但这些职工进入新的养老保险体系后，退休是要从里面领取养老金的。随着这部分“老人”逐步达到退休年龄，领取养老金人数增多，未缴费造成的缺口开始显现。以2014年为例，当年退休人数比上年增加了529万人，影响养老金增支1186亿元，占整个养老金增支额的38.2%。

　　支出增长比例明显高于收入增长比例的另一个结果就是，当期收支结余的减少。

　　“今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，也就是平均每月结余210多亿，如此算来，2015年的当期结余约有2500多亿元，明显少于2014年3555亿元的结余额度。”孙博表示，当期结余逐年减少将是一个趋势。

　　根据往年的收支数据，记者计算得出：2010年全国养老保险基金的收支结余是2865亿元，2011年为4130亿元，2012年为4439亿元，2013年为4210亿元，这是养老保险基金收支不平衡的一个转折点，2014年这一数额继续一路下行至3555亿元，而今年将是该数据连续走低的第三年。

　　财政依赖症

　　当期结余的大幅减少，意味着企业职工养老保险基金的运行压力正在加大，一些经济欠发达和劳动力流出省份的养老基金对于财政转移支付的依赖度也在进一步提高。

　　“为了解决养老金支付缺口问题，我国采取的是财政填补窟窿的做法，也就是由中央和地方财政注入资金弥补养老金的入不敷出。”11月24日，某大型险企专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示，如果不是财政补贴大“输血”，养老保险基金全面收不抵支早已是定局。

　　记者从人社部6月30日发布的《中国社会保险发展年度报告2014》(下称《报告》)中看到，2014年，企业养老保险基金总收入为23305亿元，其中，财政补助高达3309亿元，占总收入的14.2%。而近几年数据显示，财政补助金额一路高歌，2011年突破了2000亿元(2272亿元)，2013年就突破了3000亿元(3019亿元)，根据财政部公布的《2015年全国社会保险基金预算情况》，今年预算的财政补助为3671.2亿元。

　　有数据表明，从2002年到2014年这13年间，各级财政的补助养老金金额达到了20748亿元，从财政补贴的结构来看，中央财政是绝对主力。

　　养老保险基金对财政转移支付依赖程度的加深，让在“新常态”下收入增速已回落到个位数的各级财政颇感压力。以2014年数据为例，全国一般公共财政收入仅增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助就增长了19.3%。

　　作为国计民生的大事，财政托底基本养老本无可厚非，但作为一项制度，基本养老保险无法依靠自身力量实现收支平衡，养老体系自身造血功能薄弱依然是养老改革的拦路虎。

　　养老金收支不平衡，在地方政府的“账面”上表现得尤为明显，记者从《报告》中了解到，在没有实现全国统筹的条件下，每年的结余都沉淀在发达地区，欠发达地区收不抵支，这让欠发达地区的财政承受更大压力，为此，基础养老金全国统筹成了实现收支平衡的主要途径之一。王晓慧