熊丙奇

　　长期以来，我国义务教育经费是以地方财政（主要是县乡财政）为主保障的，因此，一地的教育保障水平，往往取决于一地的财政实力，这是我国义务教育存在严重的地区差异、城乡差异的根源所在。很显然，统一经费标准，是促进义务教育均衡的重要措施，也才能真正让经费随学籍变动流动起来。

　　11月18日召开的国务院常务会议决定，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带。这是推进教育领域公共服务均等化的重要举措，也是适应新的社会发展形势、顺应新型城镇化发展要求的必然选择。尤其是经费随学生流动，具有重大的现实意义，有利于促进教育公平，解决随迁子女的城市求学问题。

　　从2008年起，对随迁子女入学的“两免一补”经费保障安排，我国实行的是“流入地为主，公办为主”的“两为主”原则，这在短期内，可通过对流入地地方政府提出要求来落实，但却缺乏长效机制，因为按照目前的义务教育经费保障机制，“流入地为主”就意味着要由流入地政府投入教育经费加以保障，接受随迁子女越多，承担的教育投入也越多，这会使流入地政府缺乏解决这一问题的长期积极性，近年来，中央财政对解决随迁子女入学问题比较好的地区进行奖励，但奖励的经费相对于流入地政府的投入只是杯水车薪。

　　要解决这一问题，就有必要建立经费随学籍走的新机制，即一名学生从一地流出，到另一地求学，就应该把投到这名学生身上的经费（学费、杂费、书本费等）也随之流出到流入地，这样，就会减轻流入地的负担，也让流出地有经费流出的压力。

　　随着全国中小学学籍信息平台的投入使用，经费随学籍走，已经没有技术难题。但是，这却面临各地经费标准不一致的问题。长期以来，我国义务教育经费是以地方财政（主要是县乡财政）为主保障的，因此，一地的教育保障水平，往往取决于一地的财政实力，这是我国义务教育存在严重的地区差异、城乡差异的根源所在。很显然，统一经费标准，是促进义务教育均衡的重要措施，也才能真正让经费随学籍变动流动起来。

　　这次决定提到，国家要统一确定生均公用经费基准定额；统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费，这是统一经费标准的重要步骤。这其中涉及到两个重要的统一：一是城乡之间的统一；二是公办学校和民办学校之间的统一。其中，前一个统一是为了保障免除学杂费之后的学校运转经费，尤其是提高农村学校的教育投入保障力度，值得注意的是，我国农村地区早已免除了学生的学杂费，在免除学杂费之后，相应的费用应该由财政补足，但由于有的地方财政有限，对学校的投入不够，导致学校运行困难，比如教学设施陈旧却得不到修缮，没有经费聘请专业安保等等。做到全国统一，关键在提高不发达地区、农村学校的生均公用经费。当然，这还是改善学校办学条件，促进义务教育均衡的第一步，接下来，还需要缩小各地的教师待遇标准。

　　后一个统一，把民办学校也纳入义务教育免除学杂费范围，有利于落实公民平等的受教育权，对此，有人觉得不解，认为民办学校学费都很高，为何要把民办学校纳入免除学杂费范畴，这一认识有两方面问题，一方面，忽视公民平等的受教育权，按照义务教育法，每个适龄孩子，不管在哪类学校上学，都应该享有平等的受教育权，享有政府对公民一样的投入、补贴，近年来，我国有的地方已把民办学校纳入补贴范畴，可是，还有相当多的地方，把民办学校排除在外。另一方面，民办学校并不都是高收费学校，还有一些办学条件十分简陋的民办学校，为适龄学生提供义务教育，以及在体制边缘艰难求生的农民工子弟学校，这类学校，严格说来，还没有正规办学资质，由于没有政府补贴，在这些学校求学的孩子，享受不到和公办学校一样的办学条件，这是有违教育公平的。

　　而要做到这两个统一，最重要的问题是经费从何而来。这次决定提到，要“由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。”从中可见，国家已经考虑经费落实问题。以笔者之见，要让城乡义务教育标准一致、民办学校公办学校补贴一样，必须从根本上改革以县乡财政为主的义务教育保障机制，实行省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度，这样，在一省范围内，各地、各校的投入标准一致，并由中央财政平衡，就可更大程度推动义务教育均衡，同时，建立畅通的经费流动机制，包括跨省流动，形成新时期保障学生受教育权的新体系，让每个学生能上学，更上好学。