新华网北京11月23日电（记者安蓓、于佳欣）国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，全面部署以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力。

　　分析人士指出，这意味着我国将发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善释放新空间，以扩大有效供给满足新需求，推动消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同推进，创新驱动和经济转型有效对接。

　　最新数据显示，1至10月份，我国制造业投资增速与前9个月持平；房地产与基础设施投资双双下滑，分别比1至9月回落0．6和0．7个百分点。10月出口降幅较上月进一步扩大。只有消费增速10月比9月加快了0．2个百分点。

　　当前，我国拉动经济增长的“三驾马车”中，投资和出口动力不足，消费的潜力尚未充分激发，使得进入新常态的中国经济面临着巨大的下行压力。

　　“适应经济发展新常态，要实现供给和需求在新条件下的对接和平衡。”国务院发展研究中心研究员张立群说，在稳增长的前提下，当前更重要的是推进供给侧结构性改革，推动企业从过去重点追求数量扩张、满足人民群众‘有没有’的需求，转到核心强调质量效益、绿色清洁发展、满足‘好不好’的需求方面。这是中国在新常态下抓住机遇主动引领新常态的核心着力点。”

　　我国已进入消费需求持续增长，消费结构加快升级，消费拉动经济作用明显增强的阶段。指导意见按照符合城乡居民消费升级的方向，拓展增长空间的思路，提出了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六大领域，涉及教育、医疗、文化等各个领域，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。

　　近年来，文化、健康、养老、旅游、体育等消费需求火爆。与之相适应，相关第三产业也呈跨越式发展。数据显示，中国电影票房正以一天一亿元的速度快速增长，预计2017年市场规模将超过北美。业界预测，2025年我国体育产业规模将由目前约1万亿元一举超越5万亿元。

　　“新消费既可以促进第三产业发展，又能推动新兴产业发展。产业结构升级反过来也将助推消费结构进一步升级。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣说。

　　在杭州美哒网络科技有限公司ＣＥＯ唐永波看来，移动互联网加速了零售业去中心化的过程，让服务者和消费者由过去的被动选择转为主动选择，这将为未来的服务业发展带来巨大机遇。

　　文件明确提出，坚持消费引领，以消费升级带动产业升级；坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力；坚持市场主导，以公平竞争激发社会活力；坚持制度保障，以体制创新培植持久动力。

　　专家认为，通过新技术新业态加快供给侧结构性改革，有利于满足并激发更多潜在需求，可以推动消费乃至社会生产力水平的提升。

　　国家发展改革委副主任林念修说，发挥新消费的引领作用，沿着消费升级的需求来促进产业发展、产品升级，将引领带动有效供给扩大，解决低水平、低端供给过剩和高水平、高端供给不足的矛盾；引领带动制度创新，加快破除阻碍消费升级的体制机制障碍；引领带动消费环境改善，加快营造安全、便利、诚信的良好消费环境；引领发展政策系统优化，加快形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。